Решение Алтайское УФАС России от 20.03.2025 N 022/10/18.1-264/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - С<...>. - Л<...>.;

от организатора торгов - МТУ "Р" - К<...>.,

рассмотрев жалобу С<...> (вх. N 2099/26 от 25.02.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - МТУ "Р" при проведении электронного аукциона, ограниченного по составу участников и открытый по форме подачи предложения о цене на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501:1787, 22:61:020501:1809, 22:61:020501:2041, 22:61:020501:2044, 22:61:020501:2045, находящихся в федеральной собственности (извещение N 21000000610000001124, лот N 5), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба С<...>. (вх. N 2099/26 от 25.02.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - МТУ "Р" при проведении электронного аукциона, ограниченного по составу участников и открытый по форме подачи предложения о цене на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501:1787, 22:61:020501:1809, 22:61:020501:2041, 22:61:020501:2044, 22:61:020501:2045, находящихся в федеральной собственности (извещение N 21000000610000001124, лот N 5)

Из содержания жалобы следует, что заявителем подана заявка на участие в торгах N 21000000610000001124, лот N 5 на право заключения договора аренды на земельного участка с кадастровым номером 22:61:020501:2045, присвоен N 9482.

Протоколом от 18.02.2026 заявка С<...> (N 9482) отклонена в соответствии пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений).

Заявитель указывает, что оператором электронной площадки заблокирован необходимый размер задатка в сумме 68 419 руб.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.03.2026.

Для получение необходимой информации, рассмотрение отложено на 17.03.2026.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступили письменные возражения.

В заседании Комиссии УФАС представитель Организатора настаивала на том, что к заявке не представлены необходимые для участия в аукционе документы, а именно документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях с указанием оснований.

Основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка установлены п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

02.02.2026 года на официальном сайте на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 21000000610000001124 проведении электронного аукциона, ограниченного по составу участников и открытый по форме подачи предложения о цене на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:020501:1787, 22:61:020501:1809, 22:61:020501:2041, 22:61:020501:2044, 22:61:020501:2045, находящихся в федеральной собственности.

Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 22:61:020501:2045, расположенный по адресу (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, с. Власиха, общей площадью 900 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Осуществление индивидуального жилищного строительства.

Дата и время начала подачи заявок 03.02.2026 10:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 16.02.2026 16:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 20.02.2026 09:00 (МСК+4)

Размер задатка: 68 419,00 руб. (20,00%)

Электронная площадка: АО "С"

На участие в аукционе по лоту N 5 было подано 8 заявок, заявка, поданная С<...>. не была допущена к участию в аукционе (Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), отсутствует документ, подтверждающий внесение задатка (пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Указанные требования содержатся в 7 разделе Извещения.

Заявитель вносит задаток для участия в аукционе до подачи заявки на участие в торгах.

Денежные средства, перечисленные за Участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого Участника на универсальной торговой площадке.

Перечисление задатка для участия в аукционе и возврат задатка осуществляются с учетом особенностей, установленных регламентом электронной площадки www.sberbank-ast.ru.

Задаток должен поступить на указанный счет не позднее дня, следующего за днем окончания приема заявок на участие в аукционе.

Задаток перечисляется на реквизиты оператора электронной площадки.

Разделом 11 Извещения указано, что Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом в реестре недобросовестных участников аукциона.

Из изложенного следует, что ЗК РФ возложена обязанность на организатора торгов по формированию извещения с указанием в нем сведений о размере задатка, порядке его внесения, возврата задатка и банковских реквизитах счета для перечисления задатка. При этом Земельным Кодексом РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 1 статьи 39.12. Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с названным 2025-1527

Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. Если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено исполнение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предварительным договором (статья 429 ГК РФ).

Задаток согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ и пункту 21 статьи 39.12 ЗК РФ в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, позволяя кредитору (собственнику земельного участка) засчитать полученную сумму в счет исполнения обязательства в случае возникновения просрочки со стороны должника в будущем при исполнении договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2020 N 130-ЭС19-26858).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11 статьи 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (пункт 1 статьи 11).

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.

Заявки подаются на электронную площадку АО "С", начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в документации об аукционе в электронной форме. Заявка с прилагаемыми к ней документами, поданная в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Заявки с прилагаемыми к ней документами, поданные с нарушением установленного срока, не регистрируются программными средствами электронной площадки. Информацию о поступлении заявки оператор электронной площадки сообщает организатору торгов путем направления уведомления. Решение о допуске или недопуске заявителей к участию в аукционе в электронной форме принимает исключительно аукционная комиссия.

Порядок внесения суммы задатка осуществляется в соответствии с регламентом электронной площадки; перечисление денежных средств производится на счет оператора электронной площадки в соответствии с регламентом площадки.

Извещение о проведении торгов является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты (иной порядок аукционная документации, извещение о проведении торгов и электронная площадка не допускают), после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях названного извещения и аукционной документации.

Таким образом, в рассматриваемом случае соглашение о задатке заключается оператором электронной площадки.

На заседании Комиссии Организатор торгов подтвердила наличие блокирования электронной площадкой необходимого размера задатка в сумме 68 419 руб.

Оператором электронной площадки в УФАС по Алтайскому краю предоставлена информация о разблокировании средств участника закупки N 9482 в сумме 68 419 руб.

В данном случае, на момент рассмотрения заявки С<...> были представлены все необходимые документы, в связи с чем у организатора торгов отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске их к участию в аукционе.

Позиция по аналогичным обстоятельствам была изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2024 N Ф04-2281/2024 по делу N А03-13065/2023.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС усматривает довод жалобы о незаконном отклонении заявки С<...>обоснованным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу С<...> обоснованной.

2. Выдать организатору торгов -МТУ "Р" предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.