Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/06/99-3128/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "Ц" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупки у единственного поставщика на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый N 1770926441525000065).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Ц": Ф. (доверенность N 7 от 18.03.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N ФК/10186/26 от 16.03.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый N 1770926441525000065).

На основании ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что контракт заключен на основании п. 8 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что контракт N 3-3-859/26 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый N 1770926441525000065) заключен между Заказчиком и АО "Э" (далее - Региональный оператор) 16.12.2025 (далее - Контракт) на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Информация о заключенном контракте размещена в Единой информационной системе 18.12.2025.

Пунктом 12 Контракта установлено:

"12. Региональный оператор представляет потребителю платежный документ не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если иной срок представления платежных документов не установлен по соглашению сторон.

Потребитель (за исключением собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников (пользователей) жилых домов и организаций (в том числе некоммерческой организации), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают настоящий договор с соответствующими региональными операторами) оплачивает услуги до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги...".

На основании ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Согласно ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), пунктами 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к указанному Контракту.

Представитель Заказчика пояснил, что требования о включении в Контракт условий о порядке и сроках оплаты товара, указанные в ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе не соблюдать на основании ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Представитель Заказчика пояснил, что оформление документа о приемке оказанных услуг в ЕИС по контракту, заключенному на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то документ о приемке оказанных услуг по контракту между региональным оператором и заказчиком осуществляется в ЭДО "Контур Диадок" в сроки, установленные ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно: без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила) определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 11 Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка лиц или организации, указанных в пункте 8 Правил, на заключение указанного договора, направляемая региональному оператору в соответствии с пунктами 12 - 14 Правил, либо размещаемое в соответствии с пунктом 24 Правил предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор вправе обеспечить возможность обмена с потребителями (уполномоченными организациями) документами в электронном виде. Порядок подачи потребителями (уполномоченными организациями) заявки потребителя и подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителем (уполномоченной организацией) и региональным оператором в электронном виде с использованием электронной подписи определяется с учетом требований федеральных законов.

Пунктом 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено:

"Региональный оператор представляет потребителю (уполномоченной организации) платежный документ не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если иной срок представления платежных документов не установлен по соглашению сторон.

Потребитель (уполномоченная организация) (за исключением собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников (пользователей) жилых домов и организаций (в том числе некоммерческой организации), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают настоящий договор с соответствующими региональными операторами) оплачивает услуги до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги".

Региональным оператором в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направленном в адрес заказчика к подписанию, установлен иной срок предоставления платежных документов ("не позднее 10-го числа месяца") с пропорциональным смещением срока, в который заказчик обязан произвести оплату ("до 20-го числа месяца").

Указание в п. 12 Контракта срока направления региональным оператором платежного документа заказчику и срока, до которого производится заказчиком оплата услуг ("не позднее 10-го числа месяца" и "до 20-го числа месяца", соответственно), по мнению заказчика, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе о сроке оплаты и не может считаться фактом нарушения требований законодательства о контрактной системе в части установления и соблюдения срока оплаты услуг по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что в силу положений части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе, требования части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе не являются обязательными для применения Заказчиком в отношении данного контракта. Следовательно, Заказчик вправе был не включать в проект контракта условия об ответственности, предусмотренные частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "Ц" нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.