Решение Забайкальское УФАС России от 20.03.2025 N 075/06/105-202/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЗА", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение шкафа холодильного (00001548-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626001298), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6).

в отсутствие представителей заявителя и заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

Решение 13.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000626001298.

Участником закупки обжалуются действия членов комиссии ГКУ "ЗВ" по отклонению заявки, в обоснование своих доводов указано следующее.

Согласно протоколу подведения итогов заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"п.5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исходя из которого следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с информацией о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. В заявке участника отсутствует номер реестровой записи, который отвечал бы требованиям установленным заказчиком согласно закупаемому товару. Таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 (непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) *Примечание: в составе заявки участника закупки приложена выписка из реестра Российской промышленной продукции: - реестровый номер: N 10168248 на товар "Шкаф холодильный", на данную позицию установлены требования о совокупном количестве баллов".

При подаче заявки был указан реестровый номер товара - 10168248 из Реестра российской промышленной продукции.

Постановлением правительства РФ N 719 для ОКПД2 28.25.13.111 баллы не предусмотрены.

На основании акта экспертизы от 25.04.2023 N 3079001489 получено заключение Минпромторга 57046/07 от 31.05.2023, что подтверждает производство промышленной продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного участник закупки ООО "С" считает отклонение заявки необоснованным, просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласился, жалобу считает необоснованной. В письменных пояснениях указано следующее.

Объектом проводимой закупки является приобретение шкафа холодильного. Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2 28.25.13.111 "Шкафы холодильные".

Указанный код ОКПД2 28.25.13.111 входит в позицию 56 приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 77 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 следует, что продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.25.1, 28.25.12, 28.25.12.110, 28.25.13, 28.25.20.110, 28.25.20.119, 28.25.20.130, 28.25.3, включенная в раздел XVI настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы такой продукции:

28.25.13 "Оборудование холодильное и морозильное и тепловые насосы, кроме бытового оборудования - 250 баллов.

Заявка Заявителя содержала в составе заявки номер реестровой записи 10168248 из реестра российской промышленной продукции, однако, указанная выписка не содержит в своем составе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации.

На основании изложенного комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании изложенного, представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что заказчик участия в рассмотрении заявок не принимал.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626001298, в ходе которой установлено следующее.

02.03.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение шкафа холодильного (00001548-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626001298).

Начальная (максимальная) цена контракта 108 000,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка, которая отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44- ФЗ (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026).

В протоколе указана следующая причина отклонения заявки:

"п.5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исходя из которого следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с информацией о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. В заявке участника отсутствует номер реестровой записи, который отвечал бы требованиям установленным заказчиком согласно закупаемому товару. Таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 (непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) *Примечание: в составе заявки участника закупки приложена выписка из реестра Российской промышленной продукции: - реестровый номер: N 10168248 на товар "Шкаф холодильный", на данную позицию установлены требования о совокупном количестве баллов".

Закупка признана не состоявшейся в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового абзацем первым пункта 9 части 3 предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с статьей 14 учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей статьей 14 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пунктом 5 части 1 статьи 43

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в пунктом 2 части 2 статьи 14 соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000626001298 установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлен код закупаемого товара ОКПД2 28.25.13.111 "Шкафы холодильные".

Код ОКПД2 28.25.13.111 входит в позицию 56 (28.25.13. "Оборудование холодильное и морозильное и тепловые насосы, кроме бытового) Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно пункту 77 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 следует, что продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.25.1, 28.25.12, 28.25.12.110, 28.25.13, 28.25.20.110, 28.25.20.119,

28.25.20.130, 28.25.3, включенная в раздел XVI настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы такой продукции:

28.25.13 "Оборудование холодильное и морозильное и тепловые насосы, кроме бытового оборудования - 250 баллов.

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей количество баллов, не ниже приведенных.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Комиссией установлено, что участник закупки (заявитель) предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10168248 из реестра российской промышленной продукции (в котором отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации).

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России разделяет позицию уполномоченного учреждения об отсутствии оснований для допуска заявки, в составе которой имеется выписка из реестра, но в ней отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России считает правомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя при проведении электронного аукциона N 0891200000626001298.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.