Решение Забайкальское УФАС России от 20.03.2025 N 30

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М.

руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев поступившее 13.03.2025 обращение заказчика - ГБУ "Дирекции природного парка "Ивано-Арахлейский" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении - Иркутской региональной общественной организации по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 17.01.2025 N Ч-17-01 на оказание услуг по разработке концепции благоустройства тропы "Ундугун", при участии посредством ВКС представителей подрядчика - В. (доверенность от 17.03.2025 N 17-03), при участии представителей заказчика - И. (доверенность от 01.03.2025 N 4), Г.В. (доверенность от 01.03.2025 N 5),

13.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе ГБУ "Д" (далее - заказчик) от исполнения контракта от 17.01.2025 N Ч-17-01 с Иркутской региональной общественной организации по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) (далее-подрядчик) на оказание услуг по разработке концепции благоустройства тропы "Ундугун".

Заказчиком указано следующее:

17.01.2025 между заказчиком и подрядчиком заключен договор на оказание услуг по разработке концепции благоустройства тропы "Ундугун".

Исполнитель к выполнению работ приступил, на место выехал.

Исполнителем направлялись разработанные документы, заказчиком направлялись замечания.

24.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения N РНП-75-30 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, результат работ, который заказчику можно принять и оплатить, отсутствует.

10.03.2025 контракт расторгнут.

Исполнителем на заседание Комиссии представлены письменные пояснения и документы.

Исходя из письменных пояснений следует, 17.01.2025 заключен договор на оказание услуг N Ч-17-01 по разработке концепции благоустройства тропы в районе маршрута экологической тропы "Ундугун" в зоне природного парка "Ивано-Арахлейский" в г. Чита.

Договор заключен по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

По договору у сторон 2 этапа исполнения договора со сроком 03.02.2025 и 10.02.2025. В указанные сроки исполнитель сдал необходимые документы, и далее сторонами шла приемка оказанных услуг в соответствии со сроками договора (у каждой из сторон есть 5 календарных дней на рассмотрение поступающих вопросов).

Заказчик запрашивал разъяснения по направленным документам.

По ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ни одно из обстоятельств Закона о контрактной системе и порядка ведения РНП не послужило заказчику для принятия решения об одностороннем отказе, так как в уведомлении от 24.02.2025 N 54 заказчик указал, что присутствуют замечания к работам, которые не были устранены в полном объеме.

Таким образом, заказчик в том же уведомлении от 24.02.2025 N 54 подтверждает факт, что исполнитель оказал услуги по договору и представил заказчику результат таких услуг.

Соответственно, по ГК РФ по договору оказания услуг заказчик обязан принять и оплатить оказанные услуги и только потом имеет право отказываться от договора - об этом исполнитель обращался к заказчику в своих обращениях, однако заказчик проигнорировал все обращения и претензии.

По ч. 8 ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что подтверждается в Письме Минэкономразвития России от 08.11.2016 N Д28и-3092, Письме Минэкономразвития России от 25.10.2016 N Д28и-2928).

В договоре в обязанностях заказчика предусмотрена обязанность по приемке оказанных услуг в течение 5 (пяти) календарных дней либо направление вопросов, замечаний, которые исполнитель обязан устранить или внести изменения либо в случае несогласия и представить ответ в течение 5 (пяти) календарных дней.

В своих обращениях, письмах и требованиях в адрес заказчика от 03.02.2025, 11.02.2025, 14.02.2025, от 21.02.2025, 25.02.2025, от 28.02.2025, 04.03.2025 исполнитель неоднократно в установленный договором срок обращался к Заказчику:

- за разъяснениями по ранее поступившим вопросам по результатам услуг, но обратной связи от заказчика не получал, однако, по положениям договора заказчик обязан принять и/или повторно принять услуги или представить мотивированный отказ от приемки, но ни того ни другого от заказчика не поступало;

- с запросами о представлении дополнительных документов, обязанность представления которых предусмотрена у заказчика по договору с целью рассмотрения вопроса полноты устранения замечаний по результатам оказанных услуг, но заказчик игнорировал все поступающие обращения.

На последнее разъяснение от 21.02.2025 от исполнителя заказчик прислал 25.02.2025 уведомление об одностороннем отказе на основании того, что имеются замечания к работам, которые не были устранены исполнителем в полном объеме.

В ответ 25.02.2025 исполнитель запросил подробные разъяснения о дополнительных неустраненных замечаниях для внесения необходимых изменений, дополнений, а также исполнитель запросил дополнительные документы у заказчика с целью рассмотрения вопроса полноты устранения замечаний по результатам оказанных услуг для возможности дополнения, но заказчик игнорировал все поступающие обращения.

По ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 (десятидневного) срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Заказчик не представил исполнителю возможности для проработки вопроса о дополнении результата услуг, так как игнорировал поступающие запросы.

На основании вышеизложенного Исполнитель не согласен с односторонним отказом заказчика от расторжения договора в одностороннем порядке, так как заказчик не представил мотивированный отказ от приемки результата услуг по договору, не представил разъяснения по неотработанным исполнителем замечаниям по оказанным услугам, не представил запрашиваемые документы по Ддоговору, и тем самым нарушил свои обязанности по договору и не представил исполнителю возможности в установленный Законом срок устранить такие замечания. На основании чего исполнитель предъявил Заказчику начисления о законной неустойке (штрафы и пени).

На основании изложенного и с учетом фактических обстоятельств исполнитель полагает, что оснований для включения сведений в отношении организации в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

17.01.2025 между ГБУ "Д" и Иркутской региональной общественной организации по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) заключен договор на оказание услуг N Ч-17-01 по разработке концепции благоустройства тропы в районе маршрута экологической тропы "Ундугун" в зоне природного парка "Ивано-Арахлейский" в г. Чита.

Согласно договору:

"1.1 По настоящему Договору Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по разработке концепции благоустройства тропы в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к настоящему Договору) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется приять Услуги и оплатить их.

1.2. Результаты настоящего Договора должны быть приемлемы для дальнейшего применения в разработке документации комплексного благоустройства туристических троп в районе маршрута экологической тропы "Ундугун" в зоне природного парка "Ивано-Арахлейский" в г. Чита.

1.3. Адрес и место нахождения объекта исследования: Забайкальский край. Читинский район, природный парк "Ивано-Арахлейский".

1.4. Адрес и место оказания Услуг: по месту нахождения Исполнителя.

2.1. Стоимость Услуг по настоящему Договору составляет 599 000 (Пятьсот девяносто девять тысяч) рублей 00 коп., НДС не облагается.

3.1. Исполнитель имеет право:

3.1.1. Требовать надлежащего исполнения Заказчиком условий настоящего Договора.

Запрашивать у Заказчика и получать в установленном порядке информацию и документы, необходимые для выполнения Договора.

3.1.3. Использовать в качестве исходных данных местности Схему имеющихся и предполагаемых маршрутов туристических троп на местности согласно Приложению 2 к настоящему Договору.

3.1.4. Обеспечить сохранность всех материалов, переданных Заказчиком, с целью оказания

Услуг.

3.1.5. Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке оказанных Услуг.

3.1.6. Требовать своевременной оплаты оказанных Услуг в соответствии с разделом 2 Договора.

3.1.7. Привлекать иных лиц (субподряд) без согласия Заказчика.

3.1.8. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания Услуг в рамках Договора.

3.1.9. Требовать исполнения иных обязательств Заказчика согласно Договора.

3.1.0. Назначить контактным лицом В., тел. +79500550737.

3.2. Исполнитель обязан:

3.2.1. Оказать Услуги по настоящему Договору в полном объеме.

3.2.2. Результат Услуг представить:

3.2.2.1. не позднее 03 (третьего) февраля 2025 года по п. 1 раздела 6 Технического задания (Приложения 1 к настоящему Договору).

3.2.2.2. не позднее 10 (десятого) февраля 2025 года все остальные разделы Технического задания (Приложения 1 к настоящему Договору).

3.2.3. Материалы с результатами оказанных Услуг передать в электронном виде на адрес электронной почты Заказчика, указанной в реквизитах Сторон, или в мессенджер контактного лица Заказчика, и в бумажном виде в случае такого запроса от Заказчика.

3.2.4. При наличии замечаний при приемке оказанных Услуг, в случае соблюдения Заказчиком п. 3.4.4, внести необходимые корректировки и изменения в течение 5 (пяти) календарных дней.

3.2.5. В случае несогласия Исполнителя с замечаниями Заказчика от приемки, направить свои возражения в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с момента получения таких замечаний.

3.3. Заказчик имеет право:

3.3.1. В процессе оказания Услуг знакомиться с ходом их оказания Исполнителем.

3.3.2. Требовать надлежащего оказания Услуг Исполнителем по настоящему Договору.

3.4. Заказчик обязан:

3.4.1. Сообщать Исполнителю необходимую информацию по вопросам выполнения Договора. представить Исполнителю материалы, необходимые для оказания Услуг (при необходимости) в течение 1 (одного) календарного дня со дня поступления соответствующего запроса от Исполнителя, в том числе:

- топографические планы в М 1:2000 (в свободном доступе в сети интернет http://www.etomesto.ru/map-atlas_topo-5km/);

- проект планировки природного парка "Ивапо-Арахлейский";

- план по благоустройству и расширению действующего туристического маршрута "Ундугун";

- схемы предполагаемых туристических троп.

3.4.2. Оказывать содействие Исполнителю по сбору исходной информации на территории обследования путем организации необходимых встреч и совещаний.

3.4.3. Принять оказанные Услуги в течение 5 (пяти) календарных дней со дня предоставления Акта оказанных Услуг Исполнителем.

3.4.4. В случае наличия замечаний к результату оказанных Услуг незамедлительно в течение 5 (пяти) календарных дня направить письменные замечания по адресу электронной почты.

Исполнителя, указанной в реквизитах Сторон, или в мессенджер контактного лица Исполнителя.

Повторно принять Услуги в течение 5 (пяти) календарных дней со дня направления Акта оказанных Услуг Исполнителем либо уведомить Исполнителя о принятом решении в письменном виде на адрес электронной почты по реквизитам Исполнителя или в мессенджер контактного лица Исполнителя.

3.4.5. Осуществлять оплату Услуг в размере, порядке, и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

3.4.6. Обеспечить соответствующий доступ и возможность исполнения своих обязанностей, без вмешательства и каких-либо препятствий со стороны присутствующих лиц в процесс оказания Услуг, а также со стороны любых лиц, так или иначе задействованных в процессе оказания Услуг.

3.4.7. Обеспечить доступ к служебным объектам для оказания услуг Исполнителю.

6.6. Настоящий Договор может быть расторгнут по желанию одной из сторон. При этом вторая сторона Договора должна быть письменно уведомлена об этом желании за 14 дней до даты расторжения".

Согласно пункту 6 технического задания, следует, что состав работ включает:

1. Прокладка маршрута (трек), с точками: выявленных экскурсионных объектов, смотровых точек и мест отдыха;

2. Функциональное зонирование экоторопы;

3. Описание возможной архитектуры, эскизные изображения объектов инфраструктуры и благоустройства экоторопы;

4. Описание Визит-центра на 150 кв. м (планировочные решения, визуализация).

5. Экспертное заключение, опираясь на исследование территории.

Согласно пункту 7 технического задания, следует, что указанный пункт содержит перечень объектов, включаемых в разработку инфраструктуры экоторопы:

- Входная группа (вывеска 3,5 м * 1 м с текстом "Экологическая тропа "Ундугун" на цепях, деревянная фигура "старик эвенк", беседка, санитарная зона).

- Тропа на 7 км: сцена в виде среза эвенкийского чума с амфитеатром, орнитологическая (смотровая) вышка, МАФы (скамейки, урны), деревянные скульптуры обитателей природного парка, беседки и костровища, аншлаги и указатели, качели, фотозоны, мостики и настилы (особенно для болотистой местности).

- Тропа на 2 км (детская): организация первых 500 метров тропы через игровой комплекс в виде полосы препятствий, интерактивными игровыми объектами для обучения детей бережному отношению к природе, фотозоны, беседки, МАФы (скамейки, урны), аншлаги и указатели.

Непрерывное покрытие тропы должно быть разработано в соответствии с практикой (Учительного использовании ремонтопригодностью, подчеркивания природного ландшафта по согласованию с заказчиком.

Экоторопа большая 7 км (планировочные решения, разрезы. Визуализации):

- Информационные аншлаги и стенды.

- Места отдыха: малые архитектурные формы (входная группа, скульптуры, беседки, скамьи для отдыха, кострища, фотозоны, качели и тд).

- Орнитологическая (смотровая) вышка.

- Сцена.

- Благоустройство тропы.

Детская экоторопа 2 км (планировочные решения, разрезы, визуализации):

- Информационные аншлаги и стенды.

- Места отдыха: малые архитектурные формы (беседки, скамьи для отдыха, фотозоны, качели, комплекс детский и тд).

- Благоустройство тропы.

Требования к выдаваемым материалам: Экспертное заключение в формате.doc; концептуальные решения тропы, конструктивные решения полотна тропы, альбом эскизов объектов - в электронном виде (формат.pdf); исходные материалы - треки по концепции тропы в электронном виде в формате.dwg,.kml.

Представители заказчика пояснили, что исполнителем направлен разработанный файл в формате.kml.

13.02.2025 заказчиком направлено в адрес исполнителя письмо, в котором указаны вопросы и замечания по концепции эколого-туристической тропы "Ундугун".

14.02.2025 исполнителем направлено в адрес заказчика письмо, в котором указано, что все материалы направлены в установленные сроки, просили принять и оплатить выполненные работы.

17.02.2025 заказчиком направлено в адрес исполнителя письмо, в котором указано, что направленные 14.02.2025 пояснения противоречат ожиданиям заказчика. Указано на необходимость в кротчайшие сроки исправить замечания.

21.02.2025 исполнителем направлено разъяснение по концепции.

24.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора).

Указанное решение направлено 25.02.2025 электронной почтой на адрес исполнителя, и в этот же день Почтой России заказным письмом с уведомлением.

25.02.2025 исполнителем направлено в адрес заказчика письмо, из которого следует, что письмо заказчика от 24.02.2025 получено, однако указано, что исполнитель не уклонялся от исполнения обязательств по контракту. Так же направлен акт о приемке оказанных услуг. Кроме того, исполнитель просил заказчика направить:

1) проект планировки природного парка "Ивано-Арахлейский";

2) план по благоустройству и расширению действующего туристического маршрута "Ундугун";

3) схемы предполагаемых туристических троп;

4) план-схемы планируемых объектов капитального и некапитального строения;

5) расчет стоимости объектов инфраструктуры и строительно-монтажных работ;

6) описание замечаний, которые не были устранены в полном объеме.

28.02.2025 исполнителем направлена претензия, в которой исполнитель повторно просил направить запрашиваемые письмом от 25.02.2025 сведения.

04.03.2025 исполнителем в адрес заказчика направлена досудебная претензия.

10.03.2025 контракт (договор) расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта оказания услуг, необходимости их приемки и обстоятельств, связанных с качеством оказанных услуг по контракту.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон, при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при статьей 93 осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в частью 12 статьи 93 статьей 111 соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае частью 1 статьи 111 определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, статьей 111.1 на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 25.02.2025, о чем исполнитель сообщил в письме от 25.02.2025 (исх. 2502).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно представленной информации, договор (контракт) расторгнут 10.03.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Исполнителем представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Иркутская региональная общественная организация по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) является лицом, осуществляющим коммерческую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Из представленных пояснений и документов (переписка сторон) следует, что исполнителем работы по контракту (договору) выполнялись.

Как пояснила представитель заказчика, исполнитель к выполнению работ приступил в срок, на объект выезжал, по результатам направил исходные данные в формате.kml (формат предусмотренный техническим заданием), также направлял иные разрабатываемые материалы.

Кроме того, как следует, из представленной переписки, исполнитель предпринимал меры по устранению выявленных заказчиком замечаний, как до принятия заказчиком решения, так и в период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до даты расторжения контракта.

Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Иркутской региональной общественной организации по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иные приведенные сторонами доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - ГБУ "Д" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Иркутской региональной общественной организации по развитию экологического туризма "Центр тропостроения" (ФЦТ) (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 17.01.2025 N Ч-17-01 на оказание услуг по разработке концепции благоустройства тропы "Ундугун", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.