Решение ФАС России от 25.09.2026 N 28/07/2-3707/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Т": <...> (доверенность от 20.01.2025 N 16),

ООО "С": <...> (доверенность от 23.03.2026 N 2603232-СН),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.09.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку вычислительной техники (серверного оборудования) (извещение N 0001-213-К-26-03851-2026), размещенное на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (далее - Запрос цен, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса цен.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия технического предложения, представленного Заявителем в составе заявки (далее - Техническое предложение), требованиям документации о проведении Запроса цен (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 11.03.2026 N 4 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса цен (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2.1 Документации установлено, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам упаковки, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах "Наименование продукции" "ГОСТ, ТУ, ОСТ, формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)" (далее - Форма N 2).

В соответствии с пунктом 2.3 Документации, если иное не предусмотрено Извещением, заявка на участие в закупке подается в отношении всех позиций товаров, указанных в Форме N 2, в составе единого и неделимого лота. Подача заявки в отношении части позиций товаров, указанных в Форме N 2, не допускается.

Согласно пункту 3.1 Документации описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме N 2.

Форма N 2 заполняется участником закупки в соответствии с порядком заполнения, установленным Формой N 2, и представляется в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиям статьи 10 Документации.

Для подтверждения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика участник закупки в составе заявки на участие в закупке, с учетом указанных в столбе "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы N 2 требований к характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара в свободной форме (с учетом правил, предусмотренных настоящей статьей инструкции только для тех товаров, по которым в столбце "Требование к описанию участником закупки поставляемого товара (продукции)") Формы N 2 установлена необходимость описания участником закупки предлагаемого к поставке товара (имеется указание "установлено").

Пунктом 12 Формы N 2 установлено требование к описанию участником закупки поставляемого товара (продукции).

Технические характеристики поставляемого по результатам проведения Запроса цен оборудования, установлены опросным листом, являющимся неотъемлемой частью Документации (далее - Опросный лист).

Пунктами 4.18, 4.20 Опросного листа установлены технические характеристики.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 04.09.2026 N 0001-213-К-26-03851-2026/Д заявка Заявителя отклонена, поскольку предлагаемая к поставке продукция не соответствует требованиям Документации по техническим характеристикам (п. 4.18, п. 4.20 Опросного листа) (п. 2, п. 3 инструкции для участника закупки).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия предложенного к поставке товара характеристикам, установленным Заказчиком, поскольку указанные в Техническом предложении Заявителя значения не противоречат требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что Заявителем в Техническом предложении в качестве предлагаемого к поставке оборудования в графе 8 Формы N 2 указан сервер Гравитон G2122ИУ (далее - Сервер), при этом Заявителем в столбцах 4.18, 4.20 Опросного листа указано количество блоков питания - 4 шт. при предельной мощности блоков питания в 8800 Вт, при этом предлагаемая конструкция Сервера предполагает подключение блоков питания в количестве - 2 шт., что обеспечивает мощность в 4400 Вт, что не удовлетворяет потребность Заказчика (6000 Вт) в части мощности предложенного Заявителем оборудования.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что предложенный Заявителем в Техническом предложении Сервер не соответствует требованиям Формы N 2, поскольку графой 6 "Наименование продукции" установлено требование к поставке сервера, вместе с тем Заявителем в составе заявки на участие в Запросе цен представлен Сервер и самостоятельное устройство - управляемый Pcle - концентратор RSC ScaleStream-C S410G (далее - Концентратор).

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что указанные Заявителем в пунктах 4.18, 4.20 Опросного листа технические свойства не противоречат требованиям Документации, поскольку Опросный лист не устанавливает необходимость указания конкретного количества блоков питания, суммарной мощности блоков питания, а исключительно устанавливает минимальный порог количества блоков питания, суммарной мощности предлагаемого к поставке оборудования.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установлено, что конфигурация двух устройств - Сервера, Концентратора, соответствует установленным Заказчиком техническим требованиям, что подтверждается письмом производителя ООО "Р" б/д б/н (ИНН: <...>; ОГРН: <...>).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса цен обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 25.09.2026 по делу 28/07/2-3707/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.09.2026 по делу N 28/07/2-3707/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.