Решение Омское УФАС России от 20.03.2025 N 241/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

рассмотрев обращение, поступившее 17.03.2025 (вх.N 2170-ЭП/25 от 18.03.2025) от ОГКУ "О" (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "Ф" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Выполнение инженерных изысканий, обмерных, обследовательских работ и разработку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания стационара ОГБУЗ "Тегульдетская районная больница" по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Ленина, 35, стр. 1" (извещение N 0865200000323001770), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении (подрядчиков, Решение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Общества - П А.П. (законный представитель), в отсутствие представителей Заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения о Подрядчике для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 05.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 33.2023 от 30.10.2023 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с условиями пункта 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить инженерные изыскания, обмерные, обследовательские работы и разработку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания стационара ОГБУЗ "Тегульдетская районная больница" по адресу: <...> (далее - работы) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 4.1. Контракта Стороны предусмотрели срок выполнения работ - с даты заключения Контракта, не позднее 01.10.2024.

Срок окончания выполнения работ указан с учетом времени, необходимого для проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

На основании абзаца второго пункта 5.1 Контракта результатом выполненных работ по Контракту является: проектная документация, включая сметную документацию, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту).

Однако в нарушение установленного Контрактом срока работы Подрядчиком не были выполнены и к приемке Заказчику не были представлены.

Так, в соответствии с пунктом 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 708 ГК РФ заказчик вправе отказаться от принятия исполнения обязательства по договору при нарушении конечного срока выполнения работы, в случае если такое исполнение утратило интерес для заказчика. Указанные последствия предусмотрены в пункте 2 статьи 405 ГК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям, из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 05.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 2170-ЭП/25 от 18.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

29.09.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение Запрос котировок в электронной форме по объекту закупки:

"Выполнение инженерных изысканий, обмерных, обследовательских работ и разработку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания стационара ОГБУЗ "Тегульдетская районная больница" по адресу: <...>" (извещение N 0865200000323001770) с начальной (максимальной) ценой 6 407 600,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2023 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 115106242 (ООО "Ф").

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

30.10.2023 Заказчик и Победитель заключили контракт N 33.2023 с ценой Контракта 5 254 232,00 руб.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, обмерные, обследовательские работы и разработку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания стационара ОГБУЗ "Тегульдетская районная больница" по адресу: <...> (далее - работы) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ и иные характеристики и показатели работ установлены техническим заданием (приложение 1 к Контракту).

Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 71.12.12.000-00000003 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения".

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что Заказчик вправе:

Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Требовать от Подрядчика предоставления (формирование с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Контрактом.

Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

Проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком работы.

Иметь свободный доступ к объектам работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, для осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ, в том числе с привлечением специализированных организаций.

Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракт Заказчик обязан:

Обеспечить приемку выполненных работ (их результата) и оплатить выполненные работы (их результат) при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта.

Осуществлять приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости.

Оплачивать выполненные по Контракту работы (их результат) в размерах, установленных Контрактом, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки выполненных работ (их результата) при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта.

До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту).

Согласно пункту 3.3. Контракта Подрядчик вправе:

Требовать оплаты Заказчиком надлежащим образом выполненных работ (их результата).

Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта.

Пунктом 3.4. Контракта установлено, что Подрядчик обязан:

Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику.

В течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику календарный график выполнения работ с деталировкой по разделам проектной документации с учетом сроков, предусмотренных графиком выполнения работ (приложение 2 к Контракту).

Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемых работ (их результата) либо создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок.

Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Не предоставлять третьим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

Соблюдать при выполнении работ правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим (при наличии) Заказчика.

До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

До передачи проектной документации, включая сметную документацию, и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу проектной документации в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту), передавать Заказчику результаты инженерных изысканий, разработанные разделы проектной документации, включая сметную документацию, в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе.

Передать проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Передать сметную документацию на проверку достоверности определения сметной стоимости и получить положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости.

Передать Заказчику вместе с выполненными работами документы, указанные в техническом задании (приложение 1 к Контракту).

Согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком, а при необходимости вместе с Заказчиком, с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Передать Заказчику результаты выполненных работ, а именно: проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, с положительным заключением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту).

Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе капитального ремонта или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом Контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: не позднее 01.10.2024.

Срок окончания выполнения работ указан с учетом времени, необходимого для проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 2 к Контракту).

Согласно пункту 4.2 Контракт место выполнения работ: <...> и на территории Подрядчика.

02.11.2023 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх.N 56-07-2450) с исходными данными.

10.11.2023 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 181) о предоставлении недостающей исходно-разрешительной документации, поскольку Заказчик письмом (исх.N 56-07-2450) предоставил некомплектный технический паспорт, который невозможно использовать для работы по причине отсутствия отдельных фрагментов планов здания.

21.11.2023 Заказчик письмом (исх.N 56-07-2683) сообщил Подрядчику, что исходные данные для составления смет содержатся в техническом задании. В дальнейшем задание для составления смет было изменено (исходно метод расчета базисно-индексный, окончательный - ресурсно-индексный), а также были получены согласованные транспортная схема и информация об утилизации мусора.

15.01.2024 Подрядчик письмом (исх.N 3) после получения основной исходно-разрешительной документации направил график выполнения работ Контракту N

33.2023 и сообщил, что обследование объекта специалистами ООО "Ф" будет производиться 17 и 18 января 2024 г.

16.01.2024 Заказчик письмом (исх.N 56-07-0036) направил читаемый технический паспорт Подрядчику.

13.02.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 23) о выполненных 30 октября 2023 года обмерных чертежах (планы, разрезы, фасады). Подрядчиком в ходе анализа планов выявлены значительные расхождения с предоставленным Техническим паспортом от 20 мая 2005 года, о чем Подрядчик сообщил Заказчику.

Подрядчик запросил разъяснение о возможности внесения изменений в планировочные решения, кроме описанных в п. 2.1 Технического задания, для приведения их в соответствие с требованиями нормативных документов в рамках капитального ремонта.

16.02.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0357) в ответ на письмо (исх.N 23), запретив вносить изменения в планировочные решения, кроме описанных в п. 2.1 Технического задания.

27.03.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0692) с напоминанием о сроках выполнения работ.

27.03.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 47) с объяснением причин задержки выполнения работ, основной из которых указано позднее предоставление исходной документации (письмо от 16.01.2024 N 56-07-0036).

Заказчику сообщено, что на 27.03.2024 не представлена выписка из ЕГРН на земельный участок. Также указано, что из перечня исходной документации, запрошенной письмом (исх.N 181) от 10.11.2023, до настоящего времени не предоставлены:

актуальная выписка из ЕГРН на земельный участок, актуальный ГПЗУ, технические условия (действующий договор) на подключение охранной системы, технические условия (действующий договор) на подключение пожарной сигнализации, технические условия (действующий договор) на подключение телефонизации, технические условия (действующий договор) на подключение радио и телевидения, исходные данные для составления сметной документации, транспортная схема доставки материально-технических ресурсов, транспортная схема перевозки строительного мусора.

29.03.2024 года Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.56-07-0714), в котором ответ на письмо (исх. N 47) от 27.03.2024 года был повторно направлен с приложением ГПЗУ N 70-513303-11-2023. Также было сообщено, что все исходные данные для составления сметной документации изложены в Техническом задании (п. 6.7), а транспортная схема доставки материально-технических ресурсов должна быть определена проектировщиком.

29.03.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 49) с повторным запросом информации по водоснабжению и водоотведению объекта.

04.04.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0762), в котором предоставил договоры с ресурсоснабжающими организациями. Запрос на предоставление данной информации был направлен 02.11.2023, срок предоставления информации составил 154 дня.

Заказчик направил Подрядчику письма (исх.N 56-07-0714 от 29.03.2024, N 56- 07-0978 от 26.04.2024, N 56-07-0312 от 03.05.2024) с предоставлением градостроительного плана земельного участка.

09.04.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 55 о несоответствии ГПЗУ требованиям законодательства и актуальному медико-техническому заданию.

Запрос на уточнение медико-технического задания направлен Заказчику письмами (исх. N 64 от 19.04.2024, N 79 от 21.05.2024).

25.04.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0948) об отсутствии необходимости актуального техпаспорта.

03.09.2024 письмом (исх.N 56-07-2202) Заказчик предоставил Подрядчику окончательный вариант ГПЗУ (срок предоставления - 316 дней).

20.05.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо N 78 с запросом информации по водоснабжению и водоотведению. Протоколы анализа сточных вод получены Подрядчиком 07.08.2024 письмом (исх.N 56-07-1901).

12.09.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-2279) с запросом информации об увеличении электрической нагрузки.

13.09.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 145) о выявленном превышении разрешенной мощности.

09.10.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 158) с повторной просьбой об актуализации и предоставлении недостающих исходных данных.

Первоначально данные запрошены 10.11.2023 письмом (исх.N 181), получены 18.10.2024 (задержка - 343 дня).

27.12.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-3259) с документами для загрузки ПСД на экспертизу.

09.01.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0004 с утвержденным актом осмотра помещений.

14.01.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 56-07-0040) с запросом информации о ходе работ по Контракту.

16.01.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо (исх.N 9) о завершении работы над проектной документацией.

Письмом (исх.N 33) от 06.02.2025 Заказчику было сообщено, что вся проектная документация в полном объеме направлена для рассмотрения в том числе с учетом устранения ранее выявленных замечаний. Документы были направлены следующими письмами:

- 05.06.2024 письмо N 88 - о направлении на рассмотрение отчета по ИГДИ;

- 28.06.2024 письмо N 102 - о направлении технического заключения и обмерных чертежей;

- 30.07.2024 письмо N 122 - о направлении раздела АР;

- 31.07.2024 письмо N 124 - о направлении раздела ОДИ;

- 15.08.2024 письмо N 133 - о направлении раздела ПЗУ;

- 19.09.2024 письмо N 148 - о направлении отчетов по ИГДИ и ИГИ;

- 24.10.2024 письмо N 172 - о направлении разделов ИОС 2 3 5.2 и КП;

- 28.10.2024 письмо N 176 - о направлении разделов АР ИОС 5.1 и КР;

- 06.11.2024 письмо N 177 - о направлении раздела ИОС 4.1;

- 06.11.2024 письмо N 180 - о направлении раздела ИОС 4.;

- 14.11.2024 письмо N 183 - о направлении ПСД;

- 04.12.2024 письмо N 190 - о направлении на согласование УУТ и ИТП;

- 09.12.2024 письмо N 192 - о направлении на согласование разделов 13 ИОС 1 ИОС 4А;

- 24.12.2024 письмо N 198 - о направлении на согласование сметной документации;

- 28.12.2024 письмо N 203 - о направлении ответов на замечания Заказчика по СД;

- 13.01.2025 письмо N 3 - о направлении на согласование СД.

Документация была рассмотрена Заказчиком по результатам рассмотрения были направлены замечания следующими письмами:

- 27.11.2024 письмо N 56-07-2817;

- 27.12.2024 письмо N 56-07-3258.

24.02.2025 письмом (исх.N 75) КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" и 05.03.2025 письмом (исх. N 23) ОГАУ "Томскгосэкспертиза" подтверждена невозможность получения положительного заключения экспертизы из-за несоответствия вида строительства и объема проектных работ.

На заседании Комиссии представитель ООО "Ф" пояснил, что у Общества не было умысла уклоняться от исполнения Контракта. Напротив, в ходе выполнения обязательств были предприняты все необходимые меры для надлежащего выполнения работ. Однако своевременное и качественное исполнение Контракта оказалось невозможным из-за бездействия Заказчика, который систематически задерживал предоставление исходных данных.

Подрядчик отметил, что был заинтересован в достижении результата и добросовестном выполнении условий Контракта. В рамках обследования и проектирования объекта был проведен комплексный анализ, включающий:

- оценку фактического состояния объекта с учетом требований технического задания и нормативных документов;

- проверку соответствия планировочных и технических решений, реализованных на объекте;

- анализ достаточности и соответствия нормам исходно-разрешительной документации.

Результаты анализа показали, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и инструментального обследования может не быть получено. Основными причинами этого являются неустранимые нарушения, связанные с:

- несоответствием исходно-разрешительных документов фактическому положению земельного участка;

- расхождением фактически разрешенных объемов потребления ресурсов (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) с проектными решениями;

- несоответствием требованиям нормативных документов сложившихся планировочных решений;

- противоречиями в техническом задании, касающимися перепланировки и выполнения нормативных требований.

Для устранения указанных проблем требуется разработка отдельных проектов реконструкции наружных электрических сетей, а также получение новых технических условий от энергоснабжающей организации. Однако в сложившихся условиях разработанная проектная документация не может соответствовать требованиям из-за объективных факторов, не зависящих от Заказчика и Подрядчика.

Среди них:

- противоречия в правоустанавливающих документах (градостроительный план, технические условия на обеспечение ресурсами);

- сложившаяся градостроительная ситуация, не соответствующая нормативам;

- многочисленные перепланировки, выполненные в ходе эксплуатации здания, нарушившие требования, предъявляемые к медицинским учреждениям (изменение назначения помещений, устройство дополнительных помещений в рекреациях).

Кроме того, контроль качества, предусмотренный Контрактом, не может быть реализован в части прохождения государственной экспертизы, так как проектная документация содержит неустранимые нарушения, обусловленные видом строительства (капитальный ремонт) и объемом проектных работ. Данный факт подтверждается письмами ОГАУ "Томскгосэкспертиза" (письмо N 23 от 05.03.2025) и КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" (письмо N 75 от 24.02.2025), направленными в ответ на запросы ООО "Ф".

Таким образом, утверждения Заказчика о ненадлежащем изготовлении проектно-сметной документации не соответствуют действительности. Подрядчик направил все необходимые документы для согласования, устранив замечания Заказчика, изложенные в письмах N 56-07-2817 от 27.11.2024 и N 56-07-3258 от 27.12.2024. Откорректированная документация была своевременно направлена в адрес Заказчика.

Заказчик не принимал участие в заседании Комиссии, представил письменные пояснения, в которых указал, что в процессе исполнения Контракта на разработку проектно-сметной документации для капитального ремонта от проектировщика ООО "Ф" получено уведомление о невозможности получения положительного заключения экспертизы, в том числе по следующим причинам:

- невозможность предусмотреть систему вентиляции без увеличения нагрузки на теплоснабжение;

- невозможность реализации противопожарных мероприятий в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ;

- невозможность разработки раздела "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов";

- некачественно выполненный ГПЗУ от 21.08.2024;

- невозможность соблюдения нормативных требований по площади помещений;

- отсутствие источников воды для системы пожаротушения;

- невозможность обеспечения II категории питания электроснабжения;

- перепланировки, выполненные в процессе эксплуатации.

Кроме того, Заказчик указал на факты некачественной разработки проектной документации, в том числе по перепланировке помещений, что не соответствует техническому заданию. В связи с вышеизложенным, Заказчик расторг Контракт в одностороннем порядке, указав на невозможность устранения причин и отсутствие полномочий для подтверждения соответствия проектной документации нормативным требованиям.

Изучив представленные сторонами документы и сведения Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Общество при исполнении Контракта неоднократно обращалось к Заказчику с запросами о предоставлении исходных данных, которые были необходимы для получения положительного заключения государственной экспертизы, что подтверждается письмами Общества в адрес Заказчика: письмо от 02.11.2023 N 56-07-2450, от 10.11.2023 N 181, от 15.01.2024 N 3, от 13.02.2024 N 23, от 27.03.2024 N 47, от 29.03.2024 N 49, от 09.04.2024 N 55, от 20.05.2024 N 78, от 09.10.2024 N 158, от 09.12.2024 N 192, от 28.12.2024 N 203, от 13.01.2025 N 3.

Так, Подрядчик документально подтвердил, что нарушение сроков выполнения работ было вызвано задержками в предоставлении исходно-разрешительной документации со стороны Заказчика. В частности, задержки касались следующих документов:

- Технический паспорт был первоначально предоставлен 02.11.2023 (письмо N 56-07-2450), однако содержал некомплектные данные и был представлен в нечитаемом виде, о чем Заказчик был уведомлен. Читаемый вариант документа был направлен только 16.01.2024 (письмо N 56-07-0036), но он не соответствовал фактическим планам здания, что подтверждается обмерными чертежами от 13.02.2024 (письмо N 23). В результате общая задержка составила 75 дней, а с учетом времени, необходимого для устранения несоответствий, - 146 дней.

- Градостроительный план земельного участка N RU-70-513303-13-2024 передавался Заказчиком поэтапно с нарушениями, о чем свидетельствуют письма от 29.03.2024 (N 56-07-0714) и 26.04.2024 (N 56-07-0978). Однако окончательный и корректный вариант документа так и не был предоставлен.

- Медико-техническое задание, изначально запрошенное 10.11.2023 (письмо N 181), было передано только 13.09.2024 (письмо N 56-07-2305), что привело к задержке 316 дней.

- Документы по водоснабжению, электроснабжению и утилизации мусора были запрошены письмами от 02.11.2023, 25.03.2024 и 20.05.2024 (письмо N 78), однако ответ Заказчика поступил лишь 07.08.2024 (протоколы анализа стоков, письмо N 56-07-1901), что значительно задержало процесс проектирования.

- Сметные данные, необходимые для выполнения работ, были запрошены 10.11.2023 (письмо N 181), однако Заказчик предоставил их только 18.10.2024 (письмо N 56-07-2590), что привело к задержке 343 дня. Дополнительно, 14.10.2024 Заказчик изменил метод расчета (письмо N 57-07-2548), а 18.10.2024 (письмо N 56- 07-2590 в ответ на письмо N 162 от 09.10.2024) согласовал схему доставки материально-технических ресурсов (МТР), что также повлияло на сроки выполнения работ.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Подрядчик письмами от 24.10.2024 N 174 и от 16.01.2025 N 9 уведомил Заказчика об отсутствии возможности получения положительного заключения государственной экспертизы.

Подрядчик в процессе анализа проектной документации, инженерных изысканий и инструментального обследования объекта выявил наличие неустранимых нарушений, которые могут привести к получению отрицательного заключения государственной экспертизы.

Причиной отрицательного результата будет являться не устранимые нарушения, связанные с несоответствием:

- исходно-разрешительных документов на земельный участок и фактическим положением;

- фактически разрешенным объемам потребления и качеству ресурсов (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- требованиям действующих нормативных документов и фактически сложившихся планировочных решений,

- требований технического задания в части выполнения перепланировки и требований технического задания в части выполнения положений нормативных документов, указанных в техническом задании.

Устранение данных нарушений возможно только путем разработки отдельных проектов реконструкции наружных электрических сетей, с учетом фактического использования помещений и земельного участка, а также при наличии технических условий от энергоснабжающей организации. Рассматривая все изложенные факты по которым очевидно, что разработанная проектная документация не будет соответствовать нормам по причинам, не зависящим от Заказчика и Подрядчика:

- противоречия в правоустанавливающих документах (ГПЗУ, технические условия на обеспечение ресурсами объекта),

- сложившаяся градостроительная ситуация, имеющая несоответствия нормативам;

- многочисленные перепланировки, выполненные в процессе эксплуатации объекта, которые привели к нарушениям нормативов, предъявляемых к медицинским учреждениям (изменения назначения помещений, устройство дополнительных помещений в рекреациях).

В целях подтверждения указанных обстоятельств Подрядчик направил запросы в КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" и ОГАУ "Томскгосэкспертиза" для оценки возможности получения положительного заключения государственной экспертизы.

По результатам рассмотрения направленных документов КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" письмом от 24.02.2025 (исх. N 75) и ОГАУ "Томскгосэкспертиза" письмом от 05.03.2025 (исх. N 23) подтвердили невозможность получения положительного заключения экспертизы в связи с несоответствием вида строительства и объема проектных работ установленным требованиям.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что факт нарушения условий контракта со стороны Общества установлен, ввиду того, что срок окончания работ в соответствии с пунктом 4.1. Контракта - не позднее 01.10.2024, а в соответствии с пунктом 5.1. Контракта результатом выполненной работы является проектная документация, включая сметную документацию, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту). Однако Обществом были предприняты все возможные меры для решения сложившейся ситуации, что подтверждается представленными в материалы дела письмами, направленными в адрес Заказчика.

Кроме того, следует отметить, что Подрядчиком фактически выполнены работы по Контракту в том объеме, который возможно было произвести с учетом предоставленных исходных данных.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что применение меры ответственности в виде включения в Реестр будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок. Также Комиссия отмечает, что сведения об Обществе ранее в реестре недобросовестных поставщиков не содержались.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта установлены.

3. Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр.

При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Подрядчик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях ООО "Ф" при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "Ф" (660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. <...>, каб. <...>; ИНН <...>) и о директоре П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (660049, <...>, каб. 601; ИНН <...>) и о директоре П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.