Решение ФАС России от 25.09.2026 N 28/10/5-3844/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 12), <...> (доверенность от 02.06.2026 N 82), ООО "П": <...> (доверенность от 22.06.2026 N 22), <...> (доверенность от 16.09.2026 N 23),

рассмотрев обращение ООО "Т" от 08.09.2026 N 931 о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству платформы (извещение N 32616269905) (далее - Конкурс, Обращение)

ООО "Т" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Общество, Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 24.09.2026 по 25.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Т", утвержденным советом директоров от 07.11.2025 N 26 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 06.08.2026 на сайте оператора электронной площадки АО "Э" размещено извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляет 174 254 834,49 руб.

Пунктом 1.5 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) установлено, что размер обеспечения исполнения договора составляет 7 141 591,58 руб., что составляет 5% от НМЦД без учета налога на добавленную стоимость. Способы обеспечения исполнения договора, требования к порядку и сроку предоставления обеспечения, основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, указаны в пункте 3.20 Документации.

В соответствии с пунктом 3.20.1 Документации обеспечение исполнения договора предоставляется, если в пункте 1.5 Документации установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора. Исполнение договора может обеспечиваться как представлением независимой гарантии (выданной банком), так и внесением денежных средств на указанный заказчиком в пункте 1.5 Документации счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В силу пункта 3.22.6 Документации участник Конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств электронной торгово-закупочной площадки (далее - ЭТЗП) должен представить обеспечение исполнения договора, иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Если участником, с которым заключается договор, на этапе заключения договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления участником поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным.

Согласно пункту 16.5 проекта договора, являющеюся приложением к Документации (далее - Проект договора), Победитель обязан предварительно согласовать с Заказчиком текст банковской гарантии на соответствие требованиям Заказчика, направив письменное обращение Заказчику с приложением проекта банковской гарантии.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 31.08.2026 N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26/3 победителем Конкурса признано Общество с ценовым предложением 107 123 873,67 руб.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком направлен в адрес Победителя проект Договора 31.08.2026.

Таким образом, регламентированной датой подписания проекта договора в соответствии с пунктом 3.22.6 Документации является не позднее 5 дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Вместе с тем протоколом от 07.09.2026 N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26/4 Победитель признан уклонившимся от заключения Договора.

Представители Победителя на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и материалы, согласно которым с целью предоставления обеспечения исполнения договора Победителем выбрано предоставление независимой гарантии (далее - Гарантия). В связи с чем проект Гарантии направлен в адрес Заказчика 03.09.2026 на согласование, при этом в регламентированный срок для подписания Договора проект Гарантии не согласован Заказчиком.

Кроме того, в пункте 16.5 проекта Договора отсутствует срок на согласование Заказчиком текста независимой гарантии.

Вместе с тем представители Победителя на заседании Комиссии ФАС России предоставили материалы и пояснили, что банком ПАО "Б" (ИНН: <...>) выпущена Гарантия от 24.09.2026 N 35364-26-10.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что проект Гарантии, направленный в адрес Заказчика Победителем проходил этап согласования Заказчиком, в связи с чем Заказчиком не согласован проект Гарантиидо регламентированной даты подписания Договора Победителем.

Комиссия ФАС России установила, что условие Проекта договора о предварительном согласовании Заказчиком текста Гарантии возлагает на Заказчика обязанность по своевременному рассмотрению представленного Победителем проекта Гарантии и направлению соответствующего ответа. Несогласование Заказчиком проекта Гарантии в установленный срок при наличии подтверждения направления участником закупки такого проекта свидетельствует о том, что невозможность представления обеспечения исполнения договора в срок обусловлена действиями (бездействием) самого Заказчика, а не уклонением Победителем от заключения договора.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр оценивает поведение участника закупки на предмет наличия в его действиях признаков недобросовестного поведения, направленного на уклонение от заключения договора. В случае если участником закупки совершены действия, свидетельствующие о намерении заключить договор и исполнить обязанность по предоставлению обеспечения его исполнения, а невозможность своевременного представления обеспечения обусловлена несогласованием Заказчиком проекта Гарантии в установленный срок, основания для включения сведений в отношении такого участника в Реестр отсутствуют.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "Т" в отношении ООО "П" (127254, Москва, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.