Решение Камчатское УФАС России от 20.03.2025 N 041/10/104-117/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя управления - Ш.Е.;

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Н.,

в отсутствие представителей:

- заказчика - ГКУ "Камчатский краевой Финансово-Аналитический центр в сфере здравоохранения";

- поставщика - ООО "П", уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта посредством единой информационной системы (далее - ЕИС).

Осуществив рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения с ООО "П" (далее - Поставщик, Исполнитель, ООО "П") по результатам закупки N 0338200013924000340; ИКЗ 242410117335041010100100370012660323) (далее - Контракт), (далее - Закупка),

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

13.03.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (далее - Обращение), в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также обоснование причин одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Из решения Заказчика следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта, а именно не выполнение обязательства по поставке систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения. В этой связи Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомлением от 14.03.2025 N ЕФ/643/25 о рассмотрении Обращения, размещенном в ЕИС, Подрядчику было предложено заблаговременно представить документы и информацию, подтверждающие действия, направленные на исполнение Контракта, о причинах невозможности надлежащего исполнения Контракта с документальным подтверждением.

Поставщик данным правом не воспользовался, каких-либо документов или пояснений не представил.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Пункт 13 Правил определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 11.12.2024 Заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - ЗК) N 0338200013924000340 (далее - Извещение) на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 758 622,92 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.12.2024 комиссии по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем ЗК N 0338200013924000340 участника с идентификационным номером 117917846 предложившего цену контракта 4 319 543,05 руб.

24.12.2024 Заказчик заключил Контракта с ООО "П" на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения с максимальным значением цены Контракта в размере 4 319 543,05 (четыре миллиона триста девятнадцать тысяч пятьсот сорок три рубля 05 копеек), в том числе НДС (20%).

Разделом 1 Контракта определен его предмет.

Так, согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.3. Контракта, поставка осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Пр-т Победы 63, ГУП КК "К". Получатель ГУП КК "К".

Поставщик предварительно согласовывает с Получателем дату и время поставки Товара.

Цена Контракта определена пунктом 2.2. Контракта, составляет 4 319 543,05 рубля (четыре миллиона триста девятнадцать тысяч пятьсот сорок три рубля 05 копеек), в том числе НДС (20%).

Согласно разделу 3 Контракта установлено взаимодействие Сторон.

Так, согласно пункту 3.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1. Контракта, Стороны определили существенное условия о сроках поставки, а именно поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные календарным планом (Приложение N 6 к Контракту).

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Товара в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес Получателя уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Согласно пункту 1 Приложение N 3 к Контракту, Поставка осуществляется партиями.

Первая партия 790 шт. в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта, Вторая партия 334 шт. в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заявки на поставку.

Таким образом, Комиссией установлено, что Товар должен быть поставлен по 16.01.2025.

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Товара в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес Получателя уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Согласно пункту 12.1. Контракта, Контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.4. Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами на основании Контракта правоотношения, регулируются главой 30 ГК РФ и положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Обязательства в соответствии со статьей 309 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение в соответствии со статьей 523 ГК РФ изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом нарушением со стороны поставщика является поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был. В связи со сложившимся нарушением условий Контракта Поставщику было направлено уведомление о просрочке исполнения обязательств по государственному контракту N 106.21/50 от 12.02.2025, с требованием предоставить информацию о сроке поступления Товара. На указанный запрос в адрес Заказчика ответа не поступало.

20.02.2025 Поставщику направлена претензия N 106.21/61 с требованием в срок по 27.02.2025 поставить Товар. Указанной претензией Поставщик также был уведомлен о намерении Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае повторного нарушения срока поставки Товара.

Все уведомления в адрес Поставщика направлялись Заказчиком в предусмотренном Контрактом способом (по адресам электронной почты Поставщика "kastonovkk@gmail.com", "personnnit@gmail.com", а также посредством раздела "Уведомление претензионной переписки" в единой электронной системе).

По состоянию на 28.02.2025 Товар не поставлен. Кроме того, в адрес Получателя (ГУП КК "К") не поступало уведомлений от Поставщика о времени поставки Товара.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки Товара.

В ходе исполнения обязательств Заказчика по Контракту, в соответствии с пунктом 9.3.

Контракта Поставщику был перечислен авансовый платеж в размере 4 319 543,05 руб., что подтверждается платежным поручением N 439301 от 27.12.2024. Таким образом, Заказчиком исполнены взятые на себя обязательства по Контракту.

Кроме того, Заказчик до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта уведомил Поставщика о необходимости поставки Товара в срок по 27.02.2025.

Однако Поставщик не выходил на связь, не информировал о трудностях, возникающих при поставке Товара, что подтверждает его фактическое уклонение от исполнения обязательств.

Таким образом, перечень Товара, определяющий содержание сделки, на момент окончания срока поставки Товара, не передан Заказчику в соответствии с Контрактом.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения от 28.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик во исполнение требований Закона о контрактной системе:

28.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта с Исполнителем.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 28.02.2025 Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Исполнителем в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом Решении не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия указанного Решения.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть с 11.03.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Представленные Заказчиком документы свидетельствуют о выполнении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Подрядчиком не представлено информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, либо факта не надлежащего исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия, проанализировав документы, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпункта "г" пункта 10) осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В материалы дела ООО "П" не представлены доказательства, свидетельствующих об отсутствии вины в следствии нарушения обязательств.

Недобросовестное поведение Поставщика заключается в не поставки Поставщиком Товара срок по условиям Контракта, неисполнения требований претензий, в отказе поставщика от выполнения условий Контракта, введения Заказчика в заблуждение относительно сроков поставки систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения условиям извещения с электронными документами и требованиям Контракта.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщик допустил существенное нарушение условий контракта, поскольку не поставил Товар в срок по условиям Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Обществом выполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "П" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "П" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Кроме того, ООО "П", при подаче заявки на участие в Закупке, согласилось со всеми условиями, указанными Заказчиком в извещении и документации.

Учитывая значимость объекта Закупки "систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения". Установка систем мониторинга глюкозы позволяет пациенткам вовремя нормализовать уровень сахара в крови, тем самым предотвратив негативные последствия.

Учитывая значимость специфики деятельности ГУП "К", является фармацевтическим предприятием Камчатки. В состав предприятия входят более 10 аптек и аптечных пунктов, часть из которых расположены в городах Петропаловске-Камчатском, а часть в районах края - Тигильском, Усть-Большерецком, Алеутском и Быстринском районах, аптечный склад общей площадью 2000 м кв., на котором созданы условия для хранения медикаментов различных фармацевтических групп, в том числе вакцин. Тот факт, что ООО "П" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем контракт не был исполнен в полном объеме, что как следствие привело к неэффективному использованию средств и срыву Закупки, а также не поступление систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения на всей территории Камчатского края.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "П" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "П" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Поставщик существенно нарушил условия Контракта о поставке перчаток нестерильных, при этом Поставщик информацию и документы, подтверждающие основания для принятия Комиссией решения об отказе во включении информации об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, с учетом предоставленных Заказчиком документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком приходит к выводу, что сведения в отношении Общества подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Осуществив проверку соблюдения Заказчиком, порядка расторжения Контракта, заключенного с ООО "П", в связи с нарушением Поставщиком существенных условий контракта, проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном исполнителе для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия нарушений в действиях Заказчика не выявила.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Порядком ведения реестра, Комиссия Камчатского УФАС России,

1. Включить сведения в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом ГКУ "Камчатский краевой Финансово - Аналитический центр в сфере здравоохранения" от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы для обеспечения нуждающихся беременных женщин в пользу граждан в целях их социального обеспечения с ООО "П" заключенного по результатам закупки 0338200013924000340; ИКЗ 242410117335041010100100370012660323):

- Общество с ограниченной ответственностью "П" (ИНН/КПП <...>/592101001);

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа С. (ИНН <...>)

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.