Решение Саратовское УФАС России от 20.03.2025 N 64-86

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300005124000054 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту "Строительство системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области" (далее - Информация),

13.03.20245 в Саратовское УФАС России поступила информация администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300005124000054 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту "Строительство системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.07.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2024 N ИЭА1 (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

09.08.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 054 (N 3644200764524000023, реестровый номер 2 36442007645 24 000023) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту "Строительство системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: "Строительство системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков, предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области" (далее - "работы") в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Пунктом 2.1. предусмотрено, что цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 2636272 рублей (два миллиона шестьсот тридцать шесть тысяч двести семьдесят два) 19 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Согласно Приложению N 1 к Контракту "Техническое задание" начало выполнения работ: с момента заключения контракта

Окончание работ: 01.12.2024 (включая сроки на прохождение государственной экспертизы)

В соответствии с п. 4.1.1 - 4.1.7 Контракта Заказчик вправе:

4.1.1. Требовать надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

4.1.2. Запрашивать у Подрядчика информацию об исполнении им обязательств по контракту.

4.1.3. Проверять в любое время ход исполнения Подрядчиком обязательств по контракту.

4.1.4. Требовать от Подрядчика устранения недостатков, допущенных при исполнении контракта.

4.1.5. Отказаться от приемки некачественно выполненных работ и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

4.1.6. Провести экспертизу для проверки результата выполненных Подрядчиком работ, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненных работ в случае выявления несоответствия результатов этой работы условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке работы и устранено Подрядчиком.

4.1.7. Заказчик вправе удержать суммы неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с разделом 8 настоящего контракта, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику и определенной в п 2.2. контракта.

Согласно п. 4.4.1 - 4.4.9 Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков, предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее - объект).

4.4.2. Осуществлять выполнение работ в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда. Ущерб, причиненный Заказчику и (или) третьим лицам в результате действий / бездействия Подрядчика, подлежит возмещению за счет Подрядчика, который самостоятельно выступает ответчиком в суде по делам о возмещении причиненного вреда.

4.4.3. Извещать Заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

4.4.4. Обеспечить представление Заказчику всех необходимых документов, подтверждающих фактическое выполнение объемов работ, предусмотренных настоящим контрактом, в целях контроля над целевым расходованием бюджетных средств.

4.4.5. Обеспечить получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений на право производства работ, требуемых в соответствии с действующим законодательством РФ.

4.4.6. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта назначить приказом ответственного представителя на весь период действия контракта для координации работ и решения вопросов, возникающих по контракту. Заверенную копию приказа о назначении ответственного предоставить Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта. Обеспечить присутствие уполномоченного представителя при приемке объемов выполненных работ.

4.4.7. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.4.8. Передать Заказчику разработанную проектную и рабочую документацию после получения положительного заключения государственной экспертизы в комплектности и составе, предусмотренном в соответствии с подпунктом 6 пункта 19 технического задания (приложение N 1 к контракту).

4.4.9. После окончания выполнения работ передать Заказчику разработанную проектную и рабочую документацию, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в составе и в комплектности, предусмотренным в соответствии с п. п. 18 - 19 технического задания (приложение N 1 к контракту), а также счет, счет-фактуру (при наличии). Документы, указанные в настоящем пункте, предоставляются Заказчику в письменном виде и на электронных носителях (в соответствии с требованиями, установленными техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

По состоянию на 28.02.2025 обязательства по Контракту Обществом не исполнены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1. Контракта его расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

28.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

28.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.02.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 11.03.2025.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, Обществом не выполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в установленные Контрактом сроки работы по разработке проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту "Строительство системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории земельных участков предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей в г. Красноармейске Красноармейского муниципального района Саратовской области" не исполнены.

Заказчиком неоднократно предпринимались попытки связаться с Обществом для уточнения сроков выполнения работ, но Общество пояснений в адрес Заказчика не представило, на связь не вышло.

27.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено Требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги).

Представитель Заказчика пояснил, что Общество не вышло на связь, не предоставило ответ на претензию. При этом, с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Общество уведомлено о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие-либо объяснения в адрес Комиссии не представило. Представитель от Общества в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области о включении ООО "А" (625030, <...>, ИНН - <...>, КПП - <...>, лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа - К., ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.