Решение Брянское УФАС России от 20.03.2025 N 032/06/105-293/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутсвии:

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности N 33-2552 от 19.03.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности N 33-2548 от 19.03.2025,

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N 33-2584 от 19.03.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности N 33-2550 от 19.03.2025,

"..." - представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности N 1 от 13.01.2025,

в отсутствие:

надлежащим образом уведомленного представителя заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков за N 0127200000225001008 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

27.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков за N 0127200000225001008.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 666,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявок с порядковым номером 2 соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и о признании заявки с порядковым номером 1 несоответствующей требованиям электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе, а именно: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Заявка участника отклоняется в связи отсутствием в составе заявки документов: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров)".

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225001008 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, а именно, заявка ИП "..." (порядковый номер 1) была неправомерно отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Заявка участника отклоняется в связи отсутствием в составе заявки документов: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров".

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком Управление имущественных отношений Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контраткной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), а также нарушены положения ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, согласно которым требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлено требование о предоставлении в заявке: "- для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров); - для юридических лиц: наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые имеют право осуществлять кадастровую деятельность (наличие трудовых книжек и (или) трудовых договоров), наличие действующих документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров), каждого из кадастрового инженера, с которыми заключены трудовые договоры".

Так, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контраткной системе, а именно: для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров); - для юридических лиц: наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые имеют право осуществлять кадастровую деятельность (наличие трудовых книжек и (или) трудовых договоров), наличие действующих документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров), каждого из кадастрового инженера, с которыми заключены трудовые договоры.

Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу, что извещение об осуществлении закупки содержит неправомерно установленные требования предоставлении в составе заявки свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом осуществляемой закупки является оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков.

Заказчиком, правомерно, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено требование о том, что участники закупки должны состоять в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, поскольку кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Однако, требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих такое членство является неправомерным ввиду следующего:

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте: сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Частью 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Реестр кадастровых инженеров является открытым и позволяет беспрепятственно получить информацию о кадастровых инженерах и их членстве в СРО.

Позиция Комиссии Брянского УФАС России согласуется с позицией, выраженной в совместном Письме Минфина России N 24-01-07/95279 и Минстроя России N Б0737-СИ/02 от 03.10.2022 "О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и является аналогичной.

С учетом изложенного при проведении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается.

Вместе с тем Комиссия Брянского УФАС России, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, установила наличие следующих требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: "- для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров);

- для юридических лиц: наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые имеют право осуществлять кадастровую деятельность (наличие трудовых книжек и (или) трудовых договоров), наличие действующих документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров), каждого из кадастрового инженера, с которыми заключены трудовые договоры".

Учитывая изложенное выше, установлено, что действия заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, нарушают положения п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Однако, следует отметить то, что довод заявителя о том, что его заявка была необоснованно признана комиссией по осуществлению закупок несоотвествующей, поскольку данный участник закупки не предоставил в составе заявки документы, предусмотренные требованиями извещения, признается необоснованным, поскольку комиссия по осуществлению закупок руководствовалась теми требованиями, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков за N 0127200000225001008 необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Управление имущественных отношений Брянской области нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Управление имущественных отношений Брянской области, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2025, текст решения изготовлен в полном объеме 24.03.2025.