Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/10/104-3271/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Ф": Р. (доверенность N (05)25-104 от 28.12.2023), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Х.: К.В. (доверенность б/н от 02.12.2024),

рассмотрев обращение ФГБУ "Федеральный центр мозга и нейротехнологий ФМБА" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Х. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для работы на иммунохимическом анализаторе серии DxI 800 для отделения КЛД ФГБУ ФЦМН ФМБА России в 2025 году (реестровый N 0373400007724001300).

14.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373400007724001300 (реестровый N 1772843475025000005) на поставку изделий медицинского назначения для работы на иммунохимическом анализаторе серии DxI 800 для отделения КЛД ФГБУ ФЦМН ФМБА России в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 241772843475077280100100108510000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку изделий медицинского назначения для работы на иммунохимическом анализаторе серии DxI 800 для отделения КЛД ФГБУ ФЦМН ФМБА России в 2025 году (далее - Товар) по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Контракту и Заявке, в сроки и на условиях согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

Согласно п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется в течение 15 (Пятнадцати) календарных дней со следующего рабочего дня направления Заказчиком Заявки Поставщику, но не позднее 30.11.2025 г. Поставка Товара за пределами 30.11.2025 не допускается.

Согласно п. 4.4 Контракта поставка Товара осуществляется согласно Заявке Заказчика, частичная отгрузка Товара по Заявке не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 23.01.2025 в адрес Поставщика была направлена заявка N 00АП-000005 на сумму 699 127,15 рублей на поставку Товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнителем не была осуществлена поставка Товара в полном объеме по заявке N 00АП-000005 от 23.01.2025, что противоречит п. 4.4 Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления также пояснил, что Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку N 00АП-000046 от 05.02.2025. В установленный Контрактом срок Товар по заявке N 00АП-000046 от 05.02.2025 поставлен не был.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя претензии (N Исх(05)11-199 от 21.02.2025, N Исх(05)-11-219 от 25.02.2025) с требованием оплатить пени за неисполнение заявок на поставку Товара. Претензии были оставлены Исполнителем без ответа, пени Поставщиком оплачены не были.

Руководствуясь п. 9.1 Контракта, согласно которой расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, при этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления пояснил, что при заполнении заявки на участие в данной закупке была допущена техническая ошибка и был указан общий объем реагента BIO-RAD в упаковке 60 мл. Поставщик руководствовался тем, что данный Товар поставляется только в такой упаковке (12х5), однако Заказчик, согласно заключенному Контракту, требовал осуществить поставку по заявке N 00АП-000046 от 05.02.2025 Товар с объемом флакона 60 мл.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщик являясь профессиональным участником закупочных процедур должен проявлять особую степень осмотрительности при заполнении заявки на участие в государственном заказе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Подавая заявку на участие в закупке, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, первая заявка Заказчика N 00АП-000005 от от 14.01.2025 не содержала оспариваемой позиции BIO-RAD, однако на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя не смог предоставить документы, которые подтверждали бы объективную невозможность поставки недостающего Товара по заявке (кортизол).

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссия Управления в ходе проведения проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, заключенного между ФГБУ "Ф" и ИП Х. по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для работы на иммунохимическом анализаторе серии DxI 800 для отделения КЛД ФГБУ ФЦМН ФМБА России в 2025 году (реестровый N 0373400007724001300), установила, что Заказчиком на момент проведения заседания Комиссии Управления уже был заключен контракт по данной закупке со вторым местом.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Управления отмечает, что заключение Заказчиком контракта со вторым местом до вынесения решения Комиссией Управления свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Выявить в действиях Заказчика нарушения положений части ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.