Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/10/104-3700/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки

в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня": Л. (доверенность N 310 от 04.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Д.: Н. (доверенность N 2 от 20.03.2024),

рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" по адресу: <...> (реестровый N 0373200339124000016).

26.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 11-01/24-40 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" по адресу: <...> (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Д. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в нтрактной системе 03.03.2024 единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта Начало срока выполнения работ: 1 календарный день с даты заключения Контракта.

Окончание срока выполнения работ: 100 календарных дней с даты заключения Контракта.

Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в установленный Контрактом срок Исполнитель не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме.

В связи с чем Заказчиком велась претензионная работа: требование от 05.12.2024, претензия от 13.12.2024, претензия от 24.12.2024, мотивированный отказ от 30.01.2025, претензия от 14.02.2025.

На основании изложенного Заказчиком принято Решение 03.03.2024.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в ходе исполнения Контракта было обнаружено, что сметная документация была составлена Заказчиком некорректно в связи с чем, Подрядчик выполнял только те работы, которые были согласованы с Заказчиком.

05.12.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика направлялось информационное письмо исх. N 07-10/24-1049 с требованием выполнить работы и представить отчетные документы, согласно условиям Контракта, в срок до 12.12.2024.

08.12.2024 со стороны Подрядчика в адрес Заказчика направлялось информационное письмо исх. N 3-03-12-2024.

11.12.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика направлялось информационное письмо исх. N 07-10/24-1072 в ответ на вышеуказанное информационное письмо Подрядчика (исх. N N 3-03-12-2024.

13.12.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика поступила Претензия исх. N 07-10/24-1075 с требованием об оплате штрафа.

13.12.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика поступило информационное письмо исх. N 07-10/24-1076 с уведомлением о том, что к проведению обследования выполненных работ будет привлечен независимый эксперт.

16.12.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика поступило информационное письмо исх. N 07-10/24-1078 с требованием устранить выявленные недостатки в течение 7 календарных дней.

25.12.2024 Подрядчиком в Единой информационной системе были опубликованы документы о приемке N 1 на сумму 6 314 392,39 руб.

28.12.2024 Заказчиком в Единой информационной системе было отказано в приемке выполненных работ.

21.01.2025 Подрядчиком в Единой информационной системе повторно были опубликованы документы о приемке N 5 на сумму 5 777 416,35 руб.

30.01.2025 Заказчиком в Единой информационной системе повторно было отказано в приемке выполненных работ.

03.02.2025 Подрядчик повторно разместил в Единой информационной системе документы о приемке N 8 на сумму 5 058 653,19 руб.

17.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе были подписаны документы о приемке на сумму 5 058 653,19 на основании экспертного заключения.

Так представитель Исполнителя отмечает, что согласно экспертному заключению Контракт фактически исполнен на 5 058 653,19 из 6 314 392,39 руб., что составляет 80% от всего объема работ.

03.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было опубликовано Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что Подрядчиком Контракт исполнен не в полном объеме.

13.03.2025 Подрядчиком в ответ на вышеуказанное Решение направлялись возражения на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в котором просили отменить вынесенное решение, а после чего заключить дополнительное соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" во включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.