Решение Красноярского УФАС России от 25.09.2026 N 024/10/104-3008/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава., заместитель начальника отдела; члены комиссии - Н.Д. Ратегов, государственный инспектор; А.О. Сидоров, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -МКУ "У" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "7" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Разработка прооектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной в городе Лесосибирске Красноярского края, правый берег реки Маклаковка" (далее - запрос котировок), ИКЗ 253245401064524540100100340017112244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Поставщика поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 25.09.2026 в 10:30 (время местное). До начала рассмотрения обращения Заказчиком и Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей сторон, личности подтверждены.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.12.2026 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Разработка прооектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной в городе Лесосибирске Красноярского края, правый берег реки Маклаковка".

Между Заказчиком и ООО "7" заключен контракт N ЗК3025 от 18.12.2026 года на разработку прооектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной в городе Лесосибирске Красноярского края, правый берег реки Маклаковка".

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательства: по разработке прооектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной в городе Лесосибирске Красноярского края, правый берег реки Маклаковка (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта при отсутствии замечаний к выполненным работам.

На основании пункта 1.2. Контракта объем работ, предусмотренных настоящим контрактом, определяется техническим заданием (Приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Исходя из пункта 2.1. Контракта цена настоящего контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом, и составляет 1 486 736 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта цена контракта включает стоимость всех расходов

Подрядчика, с учетом: - стоимости изыскательских работ; стоимости проектных работ; стоимости сметной документации; - получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости; уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Срок выполнения работ по настоящему контракту:

Срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта; Срок завершения работ - 01.03.2026; Срок исполнения сторонами обязательств по Контракту с момента заключения контракта по 09.04.2026.

В соответствии с пунктом 4.1 Подрядчик обязан - выполнить проектную документацию в стадиях: проектная документация, рабочая документация; предоставить сметы на разработку проектной документации выполненные на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, и в соответствии с объемами, приведенными в отчетах; добросовестно исполнять все обязательства по настоящему контракту; безвозмездно исправлять по требованию Заказчика все выявленные замечания, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступление от условий контракта, в течение 7 (семи) рабочих дней; обеспечить получение положительного заключения проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости в органе государственной экспертизы (КГАУ "ККГЭ"), в случае получения замечаний от КГАУ "ККГЭ" исправить их своими силами; в случае получения таких замечаний как отсутствие справок или иных документов, не запрошенных Подрядчиком у Муниципального заказчика до начала прохождения государственной экспертизы будет считаться виной Подрядчика и не повлияет на срок завершения работ, указанный в п. 3.1. Контракта

На основании пункта 10.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о Контрактной системе.

Комиссией установлено, что по результатам проведенной экспертизы Заказчиком были выявлены недостатки в проектно-сметной документации, которое явились основанием для отказа в приемке такой документации

В соответствии с пунктом 25 Технического задания до направления проекта на согласование в инспектирующие инстанции (при необходимости) проектные решение согласовать с Заказчиком.

Для получения необходимых согласований Подрядчик передает Заказчику ПСД в 2 (двух) экземплярах, а также 1 экземпляр документации на электронных носителях.

Кроме того, Подрядчику при предоставлении документации предусмотреть при разработке проекта предъявляются следующие требования: 1) Произвести Топографическую съемку 1:500 с высотными отметками, инженерными сетями и подеревенным сортовым обозначением зеленых насаждений (в цифровом виде в dwg. формате); 2) Дефектную ведомость существующих дефектов и покрытий с фото и видео фиксацией, фотофиксация видовых точек, проблемных участков территории.

Предоставить в составе пояснительной записки.

Особые требования Заказчика:

1. Предоставить в электронном виде презентацию эскизного проекта благоустройства общественной территории до разработки проектной документации, для рассмотрения Заказчиком и отделом архитектуры и градостроительства города Лесосибирска. Срок предоставления - 10 дней с момента заключения муниципального контракта. 2. Согласование разработанной рабочей документации с администрацией муниципального образования, в том числе в части бюджета реализации проекта. 3. Получение положительного заключения КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и принятым проектным решениям сметного раздела проекта.

Комиссией установлено, что по состоянию на 08 сентября 2026 года обязательства со стороны

Исполнителя не исполнены, результат работ к приемке не предъявлен, допущена просрочка более шести месяцев,

Кроме того, по мнению Заказчика, начиная с марта 2026 года Подрядчик умышленно скрывал факт получения отказа в прохождении государственной экспертизы проектной документации, а также проверки достоверности определения сметной стоимости, вводя Заказчика в заблуждение относительно успешного продвижения работ, а также, без уведомления Заказчика, без приостановки работ в порядке ст. 716 ГК РФ и без заключения дополнительного соглашения Исполнитель самовольно изменил предмет экспертизы, перейдя на прохождение негосударственной экспертизы, чем грубо нарушил условия Технического задания, предусматривавшего получения заключения только через государственную экспертизу.

Таким образом, Заказчик полагал, что Исполнитель осознанно приступил к исполнению заведомо невыполнимого условия Контракта, скрыл от Заказчика возникшее препятствие и вместо своевременного уведомления о правовой ошибке в техническом задании предпринял попытку легализовать работы путем самовольной замены государственной экспертизы на негосударственную, что свидетельствует о недобросовестном поведении Исполнителя.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 08.09.2026, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 08.09.2026.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 21.09.2026.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией установлено, что 14.03.2026 Общество направило в КГАУ "ККГЭ" заявление на проведение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости документации по объекту капитального строительства "Благоустройство общественной территории по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, правый берег реки Маклаковка".

16.03.2026 года от КГАУ "ККГЭ" поступило уведомление о невозможности проведения государственной экспертизы в связи с отсутствием объекта экспертизы.

КГАУ "ККГЭ" разъяснило, что государственная экспертиза проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости, должна проводиться в случае, если при благоустройстве территории осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства. В своем письме КГАУ "ККГЭ" указало на готовность выполнить проверку сметной документации заявленного объекта на соответствие нормативным документам по договору на проведение экспертной оценки.

Комиссия отмечает, что Подрядчик незамедлительно проинформировал Заказчика о невозможности получения заключения государственной экспертизы и согласовал заключение договора по проведению экспертной оценки сметной стоимости Объекта, что подтверждается материалами дела.

03.04.2026 года между Подрядчиком и КГАУ "ККГЭ" был заключен договор по проверке сметного раздела. Письмом (исх. 23 от 03.04.2026 года) Подрядчик уведомил Заказчика о заключении договора с КГАУ "ККГЭ" и передаче документов для проведения экспертизы и приложил копию заключенного договора, что подтверждается материалами, представленными в адрес Комиссии.

Комиссией установлено, что в ходе проведения экспертной оценки КГАУ "ККГЭ" направляло локальные замечания по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Подрядчик направлял письма и запросы в адрес Заказчика по получению уточненных данных и необходимости подписания документов электронной подписью (исх. 49 от 22.06.2026, исх. 62 от 28.07.2026, исх.69 от 12.08.2026, исх. 79 от 04.09.2026 исх. 84 от 08.09.2026).

Кроме того, между Заказчиком и Подрядчиком осуществлялась регулярная переписка, что свидетельствует о заинтересованности Подрядчика исполнить обязательства по Контракту. Также представлены документы, подтверждающие что проектно-сметная документация была изготовлена в полном объеме.

Комиссия обращает внимание на тот факт, что работы по условиям муниципального контракта подрядчиком фактически выполнены: разработана проектно-сметная документация, подготовлены материалы инженерных изыскании; заключен договор с КГАУ "ККГЭ" и направлены документы для проведения экспертной оценки, осуществлялось постоянное взаимодействие с экспертным учреждением, заказчику своевременно направлялись запросы по исходным данным.

Таким образом, Комиссия полагает, что в ходе исполнения контракта Подрядчик предпринял все необходимые и достаточные меры для исполнения контракта.

Следовательно, Комиссия делает вывод о наличии гражданско-правового спора относительно требований условий контракта в части не прохождения государственной экспертизы, который

Комиссия Красноярского УФАС России оценивать не уполномочена.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Подрядчика отсутствуют признаки уклонения от исполнения обязательств по Контракту, ввиду чего Комиссией не установлено достаточных оснований для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "7" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.