Решение Пермского УФАС России от 25.09.2026 N РНП-59-392

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12460/26 от 18.09.2026 г.) Администрации Мотовилихинского района города Перми (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ в рамках инициативного проекта "От благоустройства микрорайона - к благополучию жителей" по обустройству детской и спортивной площадки по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь, ул. Тавдинская, 11, кадастровый номер <...> (изв. N 0356500001426004271),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 20 от 28.05.2026 г., проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 23.09.2026 г. в 15:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0384748857.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 25.09.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0356500001426004271 от 15.05.2026 г., протокол подведения итогов N ИЗК1 от 25.05.2026 г.) между Заказчиком и Подрядчиком был заключен муниципальный контракт N 20 от 28.05.2026 г. на выполнение работ в рамках инициативного проекта "От благоустройства микрорайона - к благополучию жителей" по обустройству детской и спортивной площадки по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь, ул. Тавдинская, 11, кадастровый номер <...>, на сумму 2 449 998,00 руб. с реестровым номером 3590601242026000024 (далее - Контракт). Согласно условиям Контракта: срок начала выполнения работ - 01.06.2026 г. (п. 1.4 Контракта); срок окончания выполнения работ - 31.08.2026 г. (п. 1.5 Контракта); цена Контракта составляет 2 449 998,00 руб., НДС не облагается (п. 2.1 Контракта).

Из поступившего обращения, материалов дела, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что Контрактом не были предусмотрены этапы выполнения работ. На 17 июля 2026 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил. В связи с этим в адрес Подрядчика было направлено письмо о приглашении на совещание, которое состоялось 22 июля 2026 г. под руководством главы администрации Мотовилихинского района города Перми. На совещании Подрядчик подтвердил намерение выполнить работы по Контракту. Было принято решение о предоставлении Подрядчиком графика выполнения работ по Контракту. 23 июля 2026 г. график выполнения работ был направлен на электронную почту начальника отдела по работе с общественностью. На основании предоставленного графика выполнения работ по Контракту с 17 августа 2026 г. были запланированы следующие виды работ: доставка песка, устройство песчаного основания, доставка, сборка, монтаж малых архитектурных форм (МАФ). Заявленная Подрядчиком дата сдачи объекта - с 28 августа 2026 г. по 31 августа 2026 г. Для мониторинга графика выполнения работ Заказчиком были организованы осмотры объекта с составлением актов осмотра и фотофиксацией 20, 24, 31 августа и 4 сентября 2026 г. По результатам осмотров объекта установлено, что работы Подрядчиком не выполнены. По акту осмотра от 31.08.2026 г. зафиксирована только доставка песка, устройство песчаного основания, закупка и монтаж МАФ, сдача объекта не выполнены. 25 августа 2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (N 059-36-01-61/2-39) с требованием до 26 августа 2026 г. подтвердить намерение исполнения Контракта или отсутствие возможности его исполнения. 03 сентября 2026 г. Подрядчиком направлен ответ (исх. N 48) с подтверждением намерения исполнения Контракта, то есть с нарушением установленного Заказчиком срока. 09 июня 2026 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 30), в котором сообщил, что все оборудование по Контракту заказано у завода-изготовителя, приложены сертификаты соответствия и декларация о соответствии требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок". Паспорта на оборудование будут предоставлены в момент отгрузки с завода, до монтажа. 07 сентября 2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 059-36-01-65-357). Основаниями для принятия решения указаны п. 3 ст. 708, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 8.5.2 Контракта. До принятия решения Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 4.1.5 Контракта. Экспертизой установлено, что Подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ, в срок работы не выполнил, результат не предъявил. 16 сентября 2026 г. Подрядчик направил письмо (исх. N 49) с уведомлением о начале работ с 17 сентября 2026 г. 17 сентября 2026 г. Подрядчик сформировал в ЕИС акт о приемке выполненных работ (КС-2) N 2 на сумму 95 846,22 руб. (что составляет 3,9% от цены Контракта). 18 сентября 2026 г. Заказчиком в ЕИС отказано в приемке со ссылкой на то, что Контрактом не предусмотрена частичная приемка работ

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (данное право предусмотрено разделами 4 и 8 Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.09.2026 г. Решение размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 07.09.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 07.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.09.2026 г. Информация об Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 18.09.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что 09.06.2026 г. Заказчик был уведомлен о том, что оборудование для исполнения Контракта заказано у завода-изготовителя, сертификаты соответствия и декларация о соответствии требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 приложены. Подрядчик приступила к работам 26.08.2026 г., был завезен песок, однако ввиду погодных условий и задержкой выдачи оборудования поставщиком дальнейшее производство работ на площадке было приостановлено. 16.09.2026 г. ИП П. было получено оборудование, заказанное для исполнения Контракта. 17.09.2026 г. Подрядчик возобновила работы по Контракту, о чем уведомила Заказчика письмом посредством электронной почты и в устной форме еще 16.09.2026 г., а также попросила отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 17.09.2026 г. в системе ЕИС был сформирован акт приемки с учетом выполненных на текущую дату работ, однако Заказчиком было отказано в приемке со ссылкой на то, что Контрактом не предусмотрена частичная приемка работ. Подрядчик полагает, что приняла меры для надлежащего исполнения Контракта, умысла на уклонение от исполнения не имелось. Подрядчик ссылается на подп. "а" и "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, полагая, что представленные сведения подтверждают принятие мер для надлежащего исполнения Контракта, а Заказчиком не представлены документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.1 Контракта предмет Контракта - выполнение работ в рамках инициативного проекта "От благоустройства микрорайона - к благополучию жителей" по обустройству детской и спортивной площадки по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь, ул. Тавдинская, 11, кадастровый номер <...>.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных Контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.4 Контракта срок начала выполнения работ - 01.06.2026 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

Согласно п. 1.5 Контракта срок окончания выполнения работ - 31.08.2026 г.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 2 449 998,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.8 Контракта Подрядчик в течение 3 рабочих дней с даты окончания работ направляет Заказчику справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), и в течение 1 рабочего дня с даты передачи Заказчику документов формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок отчетные документы.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 4.4.2 Контракта Подрядчик обязан предоставлять Заказчику по его требованию и в сроки, указанные в таком требовании, документы, относящиеся к предмету Контракта.

В соответствии с п. 4.4.3 Контракта Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту) является неотъемлемой частью Контракта и устанавливает следующие требования:

Согласно п. 2 Технического задания сроки выполнения работ: начало работ - 01.06.2026, окончание работ - 31.08.2026 г.

В соответствии с п. 6 Технического задания объем выполняемых работ определяется согласно ведомости объемов работ и Локального сметного расчета. При выполнении работ необходимо: до начала работ на объекте согласовать график выполнения работ с Заказчиком; согласовать начало работ с Заказчиком; обеспечить выполнение работ силами и средствами Подрядчика из материалов и оборудования в соответствии с техническими регламентами, СНиП, предусмотренными законодательством РФ; обеспечить наличие на объекте необходимых материалов, изделий, конструкций, комплектующих изделий, а также строительной техники, инструментов, соответствующих сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их качество. Подрядчик обязан вести фотофиксацию работ на объекте до начала работ, во время производства работ, после окончания работ.

Согласно п. 9 Технического задания Подрядчик обеспечивает составление и ведение исполнительной документации, а также фото- и видеофиксацию производимых работ.

В соответствии с п. 11 Технического задания (особые условия) Подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное лицо, обеспечить разработку и согласование проекта производства работ (ППР) до начала работ, получить разрешительные документы на раскопки и земляные работы. Кроме того, п. 11 Технического задания прямо предусмотрено, что оборудование, указанное в документах к закупке и используемое при выполнении работ, самостоятельно не ставится на бухгалтерский учет и отдельно по актам приемки не принимается. На бухгалтерский учет подлежит постановке объект в целом.

Согласно Приложению N 2 к Техническому заданию (ведомость объемов работ) выполнение работ включает в себя: копание ям под стойки и столбы (97 шт.), устройство щебеночного основания, устройство бетонных фундаментов (97 шт.), монтаж металлоконструкций (3,086 т), устройство песчаного основания (60 м³ песка), а также поставку и монтаж малых архитектурных форм: детский игровой комплекс (1 шт.), качели "Гнездо" (1 шт.), качели двойные (1 шт.), песочница (1 шт.), качалка на пружине "Самолет" (1 шт.), спортивный комплекс (1 шт.), скамьи садово-парковые (4 шт.), урны (3 шт.), информационный щит (1 шт.), теннисный стол (1 шт.), ограждение Н = 0,7 м (50 п. м).

Согласно Приложению N 1 к Техническому заданию установлена схема расположения оборудования на объекте.

В ходе анализа материалов дела Комиссией установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Подрядчик указывает, что оборудование было заказано 09.06.2026 г. у завода-изготовителя. Письмом от 09.06.2026 г. (исх. N 30) Подрядчик действительно уведомил Заказчика о заказе оборудования и приложил сертификаты соответствия. Однако данное письмо подтверждает лишь факт направления заказа оборудования заводу-изготовителю, а не факт поставки оборудования на объект. В материалах дела отсутствуют товарно-транспортные накладные, акты приемки оборудования, транспортные накладные и иные документы, подтверждающие прибытие оборудования на строительную площадку.

Вместе с этим, Подрядчик указывает, что оборудование было получено 16.09.2026 г. Материалами дела подтверждается наличие УПД (универсального передаточного документа) N 4 от 16.09.2026 г. со статусом 1 (счет-фактура и передаточный документ), оформленного ООО "К" (ИНН <...>) в адрес ИП П. на сумму 2 310 900,00 руб. Данный документ подтверждает факт передачи оборудования от поставщика (ООО "К") Подрядчику (ИП П.). При этом грузополучателем в УПД указан ИП П. по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, д. 52, кв. 128, являющемуся юридическим адресом Подрядчика, а не адресом объекта строительства (ул. Тавдинская, 11). В материалах дела отсутствуют товарно-транспортные накладные, акты приемки оборудования на объекте, иные документы, подтверждающие доставку оборудования на строительную площадку.

Кроме того, по результатам осмотра площадки 17.09.2026 г. (фотоматериалы Заказчика) детская и спортивная площадка отсутствует. На фотографиях видны лишь доставленный песок, секции ограждения и отдельные материалы. Детское игровое оборудование, спортивный комплекс, качели и иные малые архитектурные формы, предусмотренные ведомостью объемов работ, на фотоматериалах отсутствуют. Таким образом, факт поставки оборудования на объект не подтвержден не только документально, но и визуально. Получение Подрядчиком оборудования 16.09.2026 г. - за один день до истечения 10-дневного срока на устранение нарушений - при условии необходимости доставки оборудования на объект, выполнения земляных работ, устройства 97 фундаментов, монтажа всех малых архитектурных форм и устройства песчаного основания объективно не позволяло устранить нарушения в установленный срок.

Подрядчик ссылается на погодные условия как на причину приостановки работ. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы: не представлены метеорологические справки, извещения о приостановке работ, акты о форс-мажорных обстоятельствах. Погодные условия летнего периода в Пермском крае не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам в смысле ст. 401 ГК РФ. Соответственно, довод Подрядчика о влиянии погодных условий не нашел документального подтверждения.

Подрядчик ссылается на задержку выдачи оборудования поставщиком (заводом-изготовителем) как на причину неисполнения Контракта в срок. Однако в соответствии со ст. 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение. Отношения Подрядчика с заводом-изготовителем оборудования являются внутренними отношениями Подрядчика и не освобождают его от ответственности за нарушение сроков выполнения работ перед Заказчиком. Кроме того, как указано выше, факт поставки оборудования на объект не подтвержден материалами дела.

Подрядчик указывает, что 17.09.2026 г. в системе ЕИС был сформирован акт приемки (КС-2 N 2 от 17.09.2026 г.) на сумму 95 846,22 руб. (что составляет 3,9% от цены Контракта). Однако в соответствии с п. 11 Технического задания оборудование отдельно по актам приемки не принимается, на бухгалтерский учет подлежит постановке объект в целом. Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ, частичная приемка не предусмотрена. Заказчик правомерно отказал в приемке документа о приемке 18.09.2026 г. со ссылкой на отсутствие в Контракте условия о частичной приемке. Кроме того, работы по обустройству детской и спортивной площадки в полном объеме не выполнены, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами от 17.09.2026 г.

Подрядчик указывает, что 16.09.2026 г. уведомила Заказчика о начале работ с 17.09.2026 г. письмом (исх. N 49 от 16.09.2026 г.) и в устной форме попросила отменить решение об одностороннем отказе. Однако из текста письма N 49 от 16.09.2026 г. следует лишь уведомление о начале работ с 17.09.2026 г. Просьба об отмене решения об одностороннем отказе в данном письме отсутствует. Довод об устной просьбе об отмене решения материалами дела не подтверждается. В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о закупках подрядчик вправе устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления. В случае устранения нарушений заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Однако в установленный срок нарушения устранены не были: 17.09.2026 г. являлось последним днем 10-дневного срока на устранение нарушений, а результат работ (детская и спортивная площадка) не выполнен, что свидетельствует о том, что нарушение не устранено.

Кроме того, Комиссия обращает внимание противоречие в действиях Подрядчика: письмом от 16.09.2026 г. (исх. N 49) Подрядчик уведомляет Заказчика о начале работ с 17.09.2026 г., а уже 17.09.2026 г. в 16:21 подписывает акт о приемке выполненных работ (КС-2 N 2) на сумму 95 846,22 руб. Таким образом, по логике Подрядчика, весь объем работ, заявленный в КС-2, выполнен в один день, что свидетельствует о попытке создания видимости устранения нарушений, а не о фактическом исполнении Контракта.

Подрядчик ссылается на подп. "а" п. 15 Правил N 1078, согласно которому ФАС России отказывает во включении в реестр недобросовестных поставщиков, если поставщик представил информацию и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения контракта. Комиссия отмечает, что Подрядчиком предпринимались определенные меры (направление заказа оборудования в июне 2026 г., доставка песка в конце августа 2026 г., подтверждение намерения исполнить Контракт письмом от 03.09.2026 г.). Однако данные меры были недостаточными и несвоевременными: заказ оборудования направлен в июне, однако оборудование не поставлено на объект в течение всего срока действия Контракта; доставка песка осуществлена в последний день срока выполнения работ; график работ, представленный Подрядчиком 23.07.2026 г., не соблюден. Результат работ (детская и спортивная площадка) не выполнен. Указанные меры не свидетельствуют о принятии Подрядчиком всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения Контракта в установленный срок.

Подрядчик также ссылается на подп. "б" п. 15 Правил N 1078. Однако указанный подпункт предусматривает отказ во включении в реестр недобросовестных поставщиков, если заказчиком не представлена информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа. В данном случае Заказчиком представлен исчерпывающий пакет документов, обосновывающий основания для одностороннего отказа: решение об одностороннем отказе от 07.09.2026 г., заключение экспертизы, акты осмотра объекта от 20.08, 24.08, 31.08 и 04.09.2026 г. с фотоматериалами, график выполнения работ, переписка сторон. Ссылка Подрядчика на подп. "б" п. 15 Правил N 1078 является необоснованной.

Оценивая в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в неисполнении обязательств в установленный срок (31.08.2026 г.). Результат работ не выполнен. Меры, предпринимаемые Подрядчиком, были недостаточными и несвоевременными. Имеющийся в деле УПД N 4 от 16.09.2026 г. подтверждает лишь факт передачи оборудования от поставщика (ООО "К") Подрядчику по юридическому адресу последнего (ул. Сибирская, 52-128); доставка и монтаж оборудования на объекте (ул. Тавдинская, 11) документально не подтверждены, фотоматериалами от 17.09.2026 г. оборудование на объекте не зафиксировано. Доводы Подрядчика о погодных условиях и задержке поставщика документально не подтверждены и не освобождают Подрядчика от ответственности в силу ст. 401, 403 ГК РФ. Умысел или отсутствие умысла Подрядчика не являются определяющим фактором для включения в реестр недобросовестных поставщиков; решающее значение имеет факт существенного нарушения условий Контракта.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, установлено, что сведения о Подрядчике включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 2 раза.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета Контракта, пришла к выводу о том, что бездействие Подрядчика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить сведения об ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.