Решение Алтайского УФАС России от 25.09.2026 N 022/10/104-1286/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" - А.Е. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, от ООО "Г" - А.К. (по доверенности), Ч. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "Г" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0817200000325017156 Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.), согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "Г" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0817200000325017156 Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.).

Рассмотрение обращения было назначено на 25.09.2026 в 14 часов 50 минут ВРЕМЯ МЕСТНОЕ.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика пояснил обстоятельства обращения, ответил на вопросы Комиссии УФАС.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от ООО "Г" поступили письменные возражения.

25.09.2026 на заседании Комиссии УФАС представители ООО "Г", среди прочего, пояснили, что заказчик отказал в приемке товара, указав на основания, а именно на то, что поставляемый товар не соответствует требованиям. Установленным условиям контракта, требования национального режима должны соблюдаться не только при проведении закупки, но и на момент фактической передачи и приемки товара.

Поставщик исследовал рынок и принял меры для поиска возможности приобретения аналогичного товара у третьих лиц. При этом проведенный мониторинг показал, что товар, соответствующий требованиям контракта, в свободной продаже отсутствует, кроме того, необходимый аналогичный товар или с улучшенными характеристиками товар отсутствует в российском реестре промышленной продукции.

Кроме того, представители ООО "Г" пояснили, что товар, поставленный и подготовленный к поставке, был произведен в период действия выписки из реестра российской промышленной продукции.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в ходе внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

20.10.2025 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325017156 Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 2.).

Дата и время начала срока подачи заявок - 20.10.2025 09:07 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.10.2025 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 28.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.10.2025.

10.11.2025 между КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" и ООО "Г" заключен контракт N 479/0817200000325017156 Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины). Цена контракта - 379 618,20 руб.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено п. 10.2 контракта).

На основании вышеизложенного, 07.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 07.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемо случае предметом контракта является поставка перчаток смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

Согласно п. 4.1 контракта поставка товара должна осуществляться с даты заключения контракта до 30.11.2026 в объеме, указанном в разнарядках (заявках).

Пунктом 1.8 контракта установлено, что медицинские изделия должны быть зарегистрированы на территории Российской Федерации. Информация о поставляемых медицинских изделиях должна содержаться в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Комиссией УФАС установлено и не оспаривается сторонами, что в заявке на участие в закупке ООО "Г" было указано, что поставляемый товар значится в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ (реестровый номер 10500502).

Согласно информации в ЕИС контракт исполнен на сумму 284 962,74 руб. (документы о приемке N 4212 от 02.12.2025, N 1468 от 01.06.2026, N 1270 от 01.06.2026).

На заседании Комиссии УФАС и в письменных пояснения ООО "Г" указывает на то, что поставка осуществлялась с задержкой. Задержка поставки товара в установленный срок была вызвана проведением контрольных мероприятий, а также распространением неподтвержденной информации.

Комиссией УФАС установлено, что поставщиком согласно счету-фактуре N 1906 от 25.06.2026 был поставлен товар в количестве 3000 упаковок на сумму 29891,20 рублей. Товар не был принят заказчиком по причине того, что на дату поставки запись в реестре российской промышленной продукции о том, что товар является товаром произведенным на территории РФ была прекращена.

Согласно информации размещенной в РРПП 01.07.2026 реестровая запись 10500502 прекратила действие.

Минфин России в письме от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 разъясняет некоторые вопросы, касающиеся применения Постановления Правительства РФ N 1875 в рамках закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком закупаемых работ, оказании поставщиком закупаемых услуг. В частности, разъясняется, что предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

- фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; - является неделимой вещью.

Пункт 2 указанного документа (о моменте применения мер - понятие поставляемого товара) по общему правилу охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом. Применение национального режима (включая требование наличия действующей записи в реестре российской промышленной продукции) является обязательным на момент фактической передачи и приемки товара. Утрата записи до момента подписания акта о приемке означает, что товар не может быть принят как соответствующий установленным требованиям.

Таким образом, прекращение реестровой записи в реестре российской промышленной продукции до момента приемки товара является основанием для отказа в приемке на основе действующего законодательства РФ.

Минпромторг России (письмо от 09.04.2026 N 37479/12) подтвердил: реестровая запись должна быть действующей на всех этапах - от заключения до исполнения контракта.

Прекращение записи означает утрату товаром статуса российского.

Согласно ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Комиссия, рассмотрев материалы дела находит основания для включения сведений об ООО "Г" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "Г" в дальнейшем товар не поставлял, действия по предложению к поставке товара с улучшенными характеристиками в замен товара предусмотренного контрактом не совершало.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Оценивая бездействие ООО "Г" в их совокупности и взаимной связи, Комиссия

УФАС пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Г" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о в РНП.

Сведения об ООО "Г" его директоре, учредителях подлежат включению в РНП.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО "Г" ИНН <...> на момент подписания и исполнения контракта являлась Б.Е., учредителем является ООО "Э" ИНН <...>, ООО "Д" ИНН <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Г" ИНН <...>, генеральном директоре (на момент подписания и исполнения контракта) Б.Е. ИНН <...>, учредителях ООО "Э" ИНН <...>, ООО "Д" ИНН <...> сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.