Решение Якутского УФАС России от 25.09.2026 N 014/06/99-1574/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, по обращению Индивидуального предпринимателя ... (входящий от 04.09.2026 г. N 10221-ЛК/26) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя руководителя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика ЯНЦ СО РАН при проведении закупочной сессии N 200907520126100320 на поставку тройников и накладных уходов из ПЭ 100 FOX для нужд ИПНГ СО РАН.

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ БОЛЬНИЦА ЯКУТСКОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК;

Местонахождение: 677018, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), Г. ЯКУТСК, УЛ. КУЛАКОВСКОГО, Д.6;

ОГРН <...>;

ИНН <...>;

КПП 143501001;

Проверка проведена с 14 сентября 2026 года по 25 сентября 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ЯНЦ СО РАН при проведении закупочной сессии N 200907520126100320 на поставку тройников и накладных уходов из ПЭ 100 FOX для нужд ИПНГ СО РАН требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения Индивидуального предпринимателя ... (входящий от 04.09.2026 г. N 10221-ЛК/26), из которого следует, что заказчиком нарушены правила Описания объекта закупки, установленные Законом о контрактной системе, а также неправомерно отклонена заявка ИП ...

Комиссия Якутского УФАС России рассмотрела указанную информацию, а также документы, предоставленные Заказчиком, провела внеплановую проверку и установила следующее.

03.09.2026 г. размещена закупка на ЕАТ согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку тройников и накладных уходов из ПЭ 100 FOX для нужд ИПНГ СО РАН на сумму 255 118,20 руб.

Продолжительность закупочной сессии - 24 часа. По окончанию периода закупочной сессии было подано 2 предложения: ИП ... на сумму 254 812,08 руб. и ООО "С" на сумму 255 118,20 руб.

При рассмотрении ценовых предложений, предложение ИП ... было отклонено по причине - Несоответствие ТРУ требованиям, установленным заказчиком в Объявлении о закупочной сессии, недостоверная информация о стране происхождения товара. Победителем закупочной сессии признано ООО "С".

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р единый агрегатор торговли является информационным ресурсом, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом, Законом о контрактной системе порядок проведения закупок с применением Заказчиками информационных систем, обеспечивающих автоматизацию таких закупок (в частности, единый агрегатор торговли "Березка", АИС "Портал поставщиков") не предусмотрен.

В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию), специальные положения об их обжаловании в соответствии с главой 6 Закона о контрактной системе не предусмотрены.

Вместе с тем, вне зависимости от наличия механизма обжалования контрольные органы в сфере закупок уполномочены проводить внеплановые проверки таких закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть в том числе при получении заявления, сообщения физического или юридического лица.

Согласно позиции Минфина России (письмо от 21.12.2021 N 24-03-08/104212), позиции ФАС России территориальный орган ФАС России в рамках внеплановых проверок по п. 4), п. 5) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе проверяет соблюдение порядка проведения закупок, установленного региональными актами, регламентами электронных площадок.

Приказом АО "Е" от 24.08.2026 N 23) утвержден "Регламент функционирования единого агрегатора торговли (Редакция N 21)" (вместе с "Рекомендуемыми требованиями к автоматизированному рабочему месту", "Порядком работы пользователей ЕАТ для участия в эксперименте по ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проведение которого на территории Российской Федерации предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2025 г. N 2710-р").

В соответствии с п. 6) раздела 2 Регламента Закупочная сессия - закупочная процедура, проводимая на ЕАТ в соответствии с п. 7.1 Регламента с целью приобретения Заказчиком товаров (работ, услуг).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7.1 раздела 7 Регламента Закупочная сессия проводится в следующем порядке:

1) Заказчик формирует и размещает на Официальном сайте ЕАТ Объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

Описание закупаемых товаров, работ, услуг осуществляется Заказчиком в разделе "Спецификация" Объявления о закупочной сессии.

Для закупки товара Заказчик указывает в разделе "Спецификация" характеристики и потребительские свойства товара, позволяющие определить закупаемый товар и подготовить ценовое предложение, в том числе функциональные, технические, количественные, качественные и эксплуатационные характеристики, значения или диапазоны значений таких характеристик, требования к комплектности, упаковке, фасовке, сроку годности и гарантийному сроку при наличии таких требований.

Для закупки работы или услуги Заказчик указывает в разделе "Спецификация" основные сведения о предмете закупки, в том числе наименование работы или услуги, объем, единицу измерения, период выполнения работы либо оказания услуги, периодичность при наличии, состав основных действий или операций, ожидаемый результат и ключевые требования к результату работы или к услуге. Если подробное описание требований к выполнению работ или оказанию услуг является объемным либо по характеру требований не может быть полноценно отражено в разделе "Спецификация", Заказчик вправе разместить отдельный документ с таким описанием в разделе "Документы закупки". В этом случае совместно с обязательными сведениями в разделе "Спецификация" указывается ссылка на такой документ и краткое описание содержащихся в нем требований. Не допускается заполнять раздел "Спецификация" только отсылкой к техническому заданию, проекту контракта, приложению, файлу или иному документу.

При формировании Объявления о закупочной сессии Заказчик вправе указать торговое наименование, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством запрещается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, Заказчик, а равно Участник закупки, Участник закупки-агент, вправе подать заявку Оператору ЕАТ о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и необходимых для формирования объекта закупки кодов (позиций) в Классификаторе.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании Стартовой цены в Объявлении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в Объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере Стартовой цены, методике ее расчета, планируемом Участнике закупки.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"При закупках по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе указывать конкретный товарный знак без слов "или эквивалент". Это прямо подтверждается Письмом Минфина России N 24-06-06/31829: "1. Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ включается в форме электронного документа в извещение об осуществлении закупки (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ). Учитывая, что в силу положений части 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, предусмотренные положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ правила описания объекта закупки при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не применяются".

Руководствуясь вышеуказанным письмом и сутью ст. 33 и ст. 93, а также потребностью в расходном материале конкретного производителя FOX (страна происхождения Польша) для выполнения НИР лабораторией климатических испытаний Института проблем нефти и газа СО РАН при размещении закупочной сессии описание товара было составлено согласно требованиям лаборатории (пояснительная записка лаборатории прилагается).

В предложении ИП ... по поз. 1-6 указан производитель FOX страна происхождения Россия - недостоверная информация о стране происхождения товара, что подтверждается сертификатами соответствия и письмом официального представителя компании FOX (исх.N 022 от 15.09.2026г) о том, что производство фитингов FOX в России отсутствует."

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России в действиях (бездействии) заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) заказчика ЯНЦ СО РАН при проведении закупочной сессии N 200907520126100320 на поставку тройников и накладных уходов из ПЭ 100 FOX для нужд ИПНГ СО РАН нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.