Решение Марийского УФАС России от 25.09.2026 N 012/06/99-635/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 09.09.2026 N 118/26 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - Администрации городского округа "Город Волжск" при проведении им электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке стенда "Доска почета город Волжск" (извещение в ЕИС N 0108300011426000031 от 18.08.2026),

02.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение ООО "Н" о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении заказчиком закупки N 0108300011426000031.

Заявитель приводит следующие доводы:

1) проверить правомерность определения и применения ОКПД2 27.40.33.130 в отношении светильников, фактически закупаемых по Техническому заданию.

2) проверить соблюдение Заказчиком обязательных требований КТРУ при описании светильников, в том числе соответствие обязательным характеристикам позиций 27.40.33.130-00000001, 27.40.33.130-00000002 и/или 27.40.33.130-00000003.

3) проверить правомерность установления дополнительных характеристик светильников, отсутствующих в применимой позиции КТРУ, с учетом специального запрета пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ при применении ограничения по ПП РФ N 1875.

4) проверить правомерность определения ОКПД2 32.99.53.190 и применения к стенду позиции 187 приложения N 2 ПП РФ N 1875.

5) проверить соблюдение Заказчиком обязательной позиции КТРУ 32.99.53.190-00000012 при описании стенда и правомерность установления характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, включая материал основы и формат информационных карманов.

6) проверить, возникала ли в отношении именно тех товаров, которые содержатся в заявке ООО "Н", обязанность по представлению номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо иного документа, предусмотренного Постановлением N 1875.

7) проверить заявку участника N 170 (победитель), в том числе представленные им сведения о стране происхождения и номера реестровых записей РРПП, а также соответствие предложенных товаров требованиям извещения и Технического задания.

8) признать незаконным решение Единой комиссии об отклонении заявки ООО "Н" N 242, если по результатам проверки будет установлено отсутствие законного основания для применения к заявке национального режима

В соответствии с приказом от 09.09.2026 N 118/26 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении закупки N 0108300011426000031.

В рамках проведения проверки установлено следующее.

18.08.2026 Администрацией городского округа "Город Волжск" размещено в ЕИС извещение о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению и установке стенда "Доска почета город Волжск".

Согласно описанию объекта закупки, предметом закупки является выполнение работ по изготовлению и установке стенда "Доска почета город Волжск".

Относительно доводов 1-5.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что Заказчиком закупаются следующие товары и работы:

- 32.99.53.190 "Стенд "Доска почета город Волжск";

- 27.40.33.130 "Светильник";

- 43.99.70.000 "Изготовление и установка стенда "Доска почета город Волжск".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, в данный классификатор включены в том числе коды:

- 32.99.53.190 Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие;

- 27.40.33.130 Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света;

- 43.99.70.000 Работы по сборке и монтажу сборных конструкций.

Учитывая наименование и фактическое назначение закупаемых Заказчиком товаров и работ, коды ОКПД2 к закупаемым товарам и работам определены Заказчиком правомерно.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в каталоге товаров, работ, услуг содержатся подходящие по наименованию требуемых Заказчику товаров позиции КТРУ 32.99.53.190-00000012 - 32.99.53.190-00000015, 32.99.53.190-00086 "Стенд информационный", 27.40.33.130-00000001 - 27.40.33.130-00000003 (прожектор светодиодный).

Вместе с тем, Заказчиком при описании товаров "Стенд "Доска почета город Волжск", "Светильник" ни одна из вышеуказанных позиций КТРУ не применена, следовательно, Заказчиком нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, данные действия Заказчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Установлено, что в отношении закупаемого товара заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875:

- 27.40.33.130 "Светильник" (позиция 333 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света");

- 32.99.53.190 "Стенд "Доска почета город Волжск" (позиция 187 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие").

По функциональному назначению Стенд "Доска почета город Волжск" представляет собой изделие для демонстрации информации, таким образом, правомерно отнесен к позиции 187 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Учитывая изложенное, при описании характеристик стенда заказчиком могли быть использованы дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, а при описании характеристик светильников Заказчиком должен быть соблюден запрет, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Вместе с тем, в рамках проведения проверки Комиссией Марийского УФАС России установлено, что при описании характеристик светильников, заказчиком установлены следующие характеристики: мощность, рассеяние, цвет излучения, взрывозащищенный.

Позициями КТРУ 27.40.33.130-00000001 - 27.40.33.130-00000003 вышеуказанные характеристики предусмотрены, следовательно, дополнительные характеристики заказчиком не использовались.

Относительно доводов 6-8.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Как указывалось ранее, в отношении закупаемых товаров заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что несмотря на выявленное нарушение описания объекта закупки в части неприменения позиций КТРУ, национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875 установлен Заказчиком правомерно.

Исходя из содержания подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 следует:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и т.д.

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, предоставляется номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и т.д.

В разделе 5 приложения "Требования к содержанию составу заявки" заказчиком указано, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет в том числе номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Данное требование распространяется на всех участников закупок в равной степени.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 31.08.2026 следует, что на участие в закупке подано три заявки с идентификационными номерами 170, 242 (заявка заявителя), 135.

Участником с идентификационным номером 170 в заявке в отношении товаров "Стенд "Доска почета город Волжск", "Светильник" в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции 10816828,10877140, заявки участников с идентификационными номерами 242, 135 отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что участники не представили документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875.

При анализе реестровых записей из реестра российской промышленной продукции 10816828,10877140 установлено, что данные номера реестровых записей действующие.

Следует отметить, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно страну происхождения, а не характеристики предлагаемого к поставке товара.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что участники с идентификационными номерами 135 и 242 не указали номера из соответствующих реестров.

Учитывая изложенное, у комиссии Заказчика при рассмотрении заявок имелись основания для отклонения заявок участников с идентификационными номерами 135 и 242.

Оснований для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения в настоящем случае не имеется, поскольку выявленное нарушение не повлияло на определение победителя закупки.

Кроме того установлено, что контракт по результатам проведения закупки в настоящее время заключен, находится в стадии "Исполнение".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

1. Признать в действиях Администрации городского округа "Город Волжск" правовых норм Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке стенда "Доска почета город Волжск" (извещение в ЕИС N 0108300011426000031 от 18.08.2026) нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.