Решение Вологодское УФАС России от 20.03.2025 N 035/06/14-243/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Добровольский А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме N 0330300007625000045 "Поставка одноразовых заглушек с инъекционной мембраной" (далее - закупка, запрос котировок), на действия субъектов контроля (Заказчика, комиссии по осуществлению закупки) при осуществлении закупки,

13.03.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 15:00 20.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

04.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0330300007625000045 (далее - извещение). Предметом/объектом закупки является поставка одноразовых заглушек с инъекционной мембраной. Начальная (максимальная) цена контракта 499 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 на участие в закупке подано 9 заявок, из них 6 заявок признаны несоответствующими, в том числе заявка Заявителя (N 118390271) со следующим обоснованием: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника отклоняется на основании постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с наличием заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям данного постановления, извещения об осуществления закупки. В составе заявки участника отсутствует сертификат о происхождении товара".

С решение комиссии по осуществлению закупки Заявитель не согласился. В жалобе указано на то, что объект закупки включен в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В связи, с чем Заказчик в соответствии с извещением установил ограничение допуска и условия допуска.

По мнению Заявителя, в соответствии с пп. "г" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Объект закупки предназначен для подсоединения инъекционной иглы при проведении инфузионной терапии. В соответствии с Приложением N 4 Постановления N 1875 "Предельные значения доли стоимости используемых для производства одной единицы отдельных медицинских изделий иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции" у Устройств для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов доля стоимость использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции должна составлять не более 20% для каждого наименования медицинского изделия.

Заявителем были предложены к поставке "Одноразовые заглушки с инъекционной мембраной", производитель Унитарное предприятие "Ф", Республика Беларусь. На указанный вид медицинского изделия имеется акт экспертизы происхождения товаров N 7/124-1 от 24.01.2025. Однако, данный акт экспертизы не содержит конкретных данных относительно доли стоимость использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, а именно: не более 20%.

Учитывая изложенное, Заявитель указывает на то, что участники закупки, заявки которых были признаны соответствующими, должны были предоставить в составе заявки следующие документы:

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1;

- акт экспертизы, подтверждающие процентную долю стоимости иностранных материалов (сырья), где будет указано, что доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 20% для каждого наименования медицинского изделия;

- документ (сертификат), подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

Заявитель считает, что в рассматриваемом случае Заказчиком и его комиссией не дана надлежащая оценка наличию всех трех документов и конкретным показателям (предельные значения), предусмотренных Постановлением N 1875 для отклонения всех заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился и указал следующее.

При определении (отнесения медицинского изделия) к тому или иному виду, согласно Постановлению 1875, Заказчик исходил из кода ОКПД2 и наименования закупаемого вспомогательного товара, как дополнительного медицинского инструмента, требующего и использующего при оказании медицинской помощи.

Согласно ОКПД2 закупаемое вспомогательное изделие можно отнести к коду 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки или 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Оба кода ОКПД2 содержатся в Постановлении N 1875 (п. 388 и 400). Заказчик считает, что применить позицию 400 Постановления N 1875 не представляется возможным из-за ограничивающей оговорки имеющейся в данном пункте "соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией", а также наименования использования вспомогательного медицинского инструмента - используется для введения контрастных веществ при проведении исследований, а не для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов. Поэтому, информация, размещенная в п. 388 "Инструменты вспомогательные" Постановления N 1875, наиболее соответствует потребности Заказчика и коду ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" для закупки данного изделия.

Согласно размещенной на официальном сайте Росздравнадзора информации о предлагаемом товаре и представленного участником закупки (подателем жалобы) регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06417 предлагается к поставке "Колпачок "Луер" однократного применения" с кодом вида медицинского изделия 324590.

Заказчик считает, что доводы Заявителя о неправильном выборе (применении) позиции Постановления N 1875 противоречат предлагаемым к поставке зарегистрированного изделия, соответственно установленным требованиям к документом, подтверждающим происхождение таких товаров, которым в соответствии с пп. "в" п. 10 Постановления N 1875 является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

При формировании закупки, Заказчик руководствуется законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативно-правовыми актами изданных для реализации закупочной деятельности.

Комиссия по осуществлению закупок обоснованно на основании установленных требований в соответствии с Постановлением N 1875 рассмотрела заявки участников и документы, подтверждающие страну происхождения товара. По результату размещения закупки было подано 9 заявок, что подтверждает наличие функционального рынка и наличие конкуренции закупаемого товара. Отклонено 5 заявок - предложены к поставке товары иностранного происхождения. 2 заявки отклонены за непредоставления документа подтверждающего происхождение товара.

Заказчиком даны надлежащие и полные пояснения. Позиция Заказчика, в том числе его потребность, Заявителем не опровергнута. Доказательства обратного в Комиссию УФАС не представлены.

На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы. Заявки участников закупки рассмотрены с учетом требований Закона о контрактной системе и извещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.