Решение Владимирское УФАС России от 20.03.2025 N 033/06/33-216/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Б. (г. Москва) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-1000 для нужд ГБУЗВО "О" (извещение N 0328200001725000006), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "О" ..., в отсутствие заявителя жалобы - ИП Б., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

1. Согласно описанию объекта закупки по позиции 1 Заказчику требуется товар "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" (ОКПД2: 21.20.23.110). При описании объекта закупки Заказчиком применены коды товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В соответствии с описанием объекта закупки по позиции 6 Заказчику требуется товар "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем/Г." (ОКПД2: 21.20.23.110). При описании объекта закупки Заказчиком применены коды товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в том числе содержащую описание товара, работы, услуги, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В случае закупки товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, в качестве кода каталога указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (абз. 2, пункт 7 Правил).

Для товара, закупаемого Заказчиком по позиции 1, в каталоге товаров, работ, услуг установлен соответствующий код КТРУ 21.20.23.110-00000016 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", который обязателен для применения с 14.02.2025.

Следовательно, вместо кода ОКПД2, Заказчик обязан был применить коды КТРУ и установить описание объекта закупки согласно информации, содержащейся в позиции КТРУ.

Для товара, закупаемого Заказчиком по позиции 6, в каталоге товаров, работ, услуг установлен соответствующий код КТРУ 21.20.23.110-00005578 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем", который обязателен для применения с 08.02.2025.

Следовательно, вместо кода ОКПД2, Заказчик обязан был применить коды КТРУ и установить описание объекта закупки согласно информации, содержащейся в позиции КТРУ.

Неприменение обязательных кодов КТРУ привело к необоснованному включению в описание объекта закупки характеристик, которые позицией КТРУ не предусмотрены без обоснования необходимости использования такой информации. Кроме того, Заказчиком неправомерно приведено указание на товар (Г.) конкретного производителя (ООО "Д"), что нарушает требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует, что Заказчик нарушил Правила использования каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. В описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к физико-химическому составу по позициям 2, 3, 5 и 6.

По мнению заявителя жалобы, требования к физико-химическому составу товара являются избыточными, так как при приемке товара данные показатели невозможно проверить без проведения экспертиз в специальных химических лабораториях. Из документации к реагентам определить физико-химический состав реагентов также не всегда возможно, так как действующим законодательством (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 января 2017 г. N 11н (прил. 3, раздел III, стр. 5 - 8)) НЕ установлена обязанность указывать в документации на медицинское изделие его физико-химический состав.

Присутствует избыточная характеристика для позиции 4 "Путем гемолиза эритроцитов этим реагентом и окрашивания компонентов лейкоцитов с помощью реагентного картриджа Fluorocell WDF (используется в сочетании)...". Данное требование указывает на поставку только "оригинального" лизирующего реагента производства компании "СА", т.к. флуоресцентный краситель Fluorocell WDF является "оригинальным" и производится компанией "СА". При этом в инструкции по применению "оригинальных" реагентов отсутствует указание на то, что лизирующий реагент должен применяться исключительно в сочетании с реагентным картриджем Fluorocell WDF, следовательно, требование Заказчика в данной части, является избыточным.

В свою очередь, рынок реагентов (красителей) для гематологических анализаторов Sysmex является конкурентным. На данных анализаторах могут быть использованы как "оригинальные" реагенты, так и эквивалентные им (взаимозаменяемые). При этом, физико-химический состав реагентов разных производителей может быть различным, однако данный факт не влияет на конечный результат при их использовании на гематологическом анализаторе, что подтверждается выданными регистрационными удостоверениями. Законодательством Российской Федерации не запрещена совместная эксплуатация медицинского изделия одного производителя совместно с медицинским изделием другого производителя. При этом такую совместимость может подтвердить производитель любого медицинского изделия из планируемых к совместному использованию.

Согласно позиции ФАС России, наличие в инструкции по применению реагентов, прошедших государственную регистрацию в качестве медицинских изделий, указания на совместимость с гематологическим анализатором, является фактическим подтверждением данной совместимости.

Следовательно, реагенты иных производителей, содержащие указание на совместимость с гематологическим анализатором в инструкции по применению, прошедшие государственную регистрацию, являются взаимозаменяемыми с реагентами производителей гематологических анализаторов и образуют с ними один товарный рынок.

Кроме того, указание на товарные знаки (Fluorocell WDF) без сопровождения такого указания словами "или эквивалент" нарушают ст. 33 Закона о контрактной системе, а установление характеристик, которым соответствует товар конкретного производителя, нарушает требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В описании объекта закупки для позиций 2 и 3 Заказчиком установлены одинаковые характеристики, не позволяющие их однозначно дифференцировать. Установленным Заказчиком для позиций 2 и 3 характеристикам соответствует только один товар - Лизирующий реагент для определения гемоглобина. Однако цены на данные позиции в соответствии с обоснованием НМЦК существенно (более чем в 3 раза) различаются.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки для позиции 6 установлена характеристика "Объем реагента" со значением ">= 0.5 и <= 2 Кубический сантиметр; миллилитр". Исходя из того, что предметом закупки является поставка реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-1000, данной характеристике не соответствует ни один из промывающих растворов для гематологических анализаторов Sysmex. Как правило, такие промывающие растворы выпускаются в фасовке от 50 мл.

Из изложенного следует, что Заказчиком нарушены нормы закона о контрактной системе, в том числе требования ст. 33 Закона о контрактной системе, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Представитель заказчика указал следующее.

1. По позиции N 1 приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки) "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" код КТРУ 21.20.23.110-00000016 не подходит в связи с тем, что в КТРУ указан требуемый "Объем реагента" >= 5000 и <= 20000 см3; мл, а заказчику требуется не менее 20000 см3, мл.

По позиции NN 2, 3 приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки) "Реагент для лизиса клеток крови ИВД", "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" заказчиком были допущены технические ошибки в показателях товара: для позиций указаны одинаковые показатели.

По позиции N 6 приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки) "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем/Г." код КТРУ 21.20.23.110-00005578 подходит, заказчиком допущена техническая ошибка при формировании описания объекта закупки.

Также, в части указания характеристики "Объем реагента" по позиции N 6 приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки) "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем/Г." заказчиком допущена техническая ошибка в значении показателя ">=0,5 <= 2,0 см3;мл".

Указание в позиции N 6 приложения N 2 к извещению (описание объекта закупки) "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем/Г." товара Г. допустимо и отвечает требованиям действующего законодательства, т.к. представитель производителя медицинского оборудования в РФ ООО "СБ" допустил использование данного реагента в гематологическом анализаторе наравне с реагентом CELLCLEAN AUTO.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает использование заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Довод заявителя о том, что заказчиком безосновательно не использован код КТРУ 21.20.23.110-00000016 по позиции N 1 приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок является необоснованным, так как предложенные данным кодом значения характеристики "Объем реагента" не отвечают потребностям заказчика.

В соответствии с руководством по эксплуатации гематологического анализатора, имеющегося у заказчика, использование данного реагента в гематологическом анализаторе наравне с реагентом CELLCLEAN AUTO.

Вместе с тем, Комиссией установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части указания аналогичных показателей товара по позициям N 2 и N 3 приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок.

Заказчиком необоснованно не применен код КТРУ 21.20.23.110-00005578 по позиции N 6 приложения N 2 к извещению проведении запроса котировок. Объективных причин игнорирования указанного кода заказчиком не представлено.

Так же по указанной позиции заказчиком допущено некорректное значение показателя: ">=0,5 <= 2,0 см3; мл".

При указанных обстоятельствах извещение о проведении запроса котировок требует внесения соответствующих изменений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-1000 для нужд ГБУЗВО "О" (извещение N 0328200001725000006) частично обоснованной (в части установления неактуальных характеристик товара и неиспользования КТРУ позиции N 6 приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

2. Признать заказчика - ГБУЗ ВО "О" нарушившим части 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площади предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.