Решение Алтайского УФАС России от 25.09.2026 N 022/06/105-1282/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ООО "Х" - Д.А. (по доверенности), от уполномоченного органа - комитета муниципального заказа г. Барнаула - Б.Н. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, от заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - Арнст Ю.Я. (по доверенности), Ш. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Х" (вх. N 11352-ЭП/26 от 21.09.2026, вх. N 11375/26 от 22.09.2026) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0317300301926001295 "Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок на территории индивидуальной жилой застройки в г. Барнауле",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Х" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0317300301926001295 "Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок на территории индивидуальной жилой застройки в г. Барнауле".

Из содержания жалобы следует, что заказчик неправомерно включил дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), а также неправомерно указал конкретный объект размещения отходов (полигон) в техническом задании вместо установления функциональных, технических и качественных требований, что необоснованно ограничивает конкуренцию.

На заседании Комиссии представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

На заседании Комиссии УФАС представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и, среди прочего, пояснила, что статья 2 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (утв. Решением Барнаульской городской

Думы от 19.03.2021 N 645 относит контейнерную площадку не к зданиям и сооружениям, а к объектам благоустройства городской территории. Территория, убираемая по контракту, прилегает к контейнерным площадкам, а не к зданиям (сооружениям). Таким образом, контейнерные площадки на территорий индивидуальной жилой застройки (частного сектора) не являются ни прилегающими территориями к зданиям или сооружениям и ни зданиями, сооружениями, которые нужно обслуживать. Поэтому единственной позицией приложения к ПП РФ N 2571, охватывающей деятельность по содержанию контейнерных площадок, является позиция 9.

Кроме того, указание места вывоза отходов не является требованием к участнику закупки в смысле ст. 31 Закона о контрактной системе. Это условие исполнения контракта, которое в равной мере распространяется на всех участников и не ставит ни одного из них в преимущественное или худшее положение. Ни один участник не лишен возможности исполнить это условие: деятельность объекта размещения отходов по приему отходов носит публичный характер (ст. 426 ГК РФ), договор с эксплуатирующей его организацией может заключить любое лицо, в том числе Заявитель. При том, что п. 1.1. проекта муниципального контракта предусмотрено право исполнителя привлекать третьих лиц для оказания оказании услуг. Заявитель не указал, какое именно обстоятельство препятствует ему заключить договор с объектом, указанным в техническом задании, и не представил доказательств отказа в его заключении. Наличие у Заявителя договора с иным полигоном само по себе не свидетельствует об ограничении конкуренции, а отражает лишь сложившуюся хозяйственную практику отдельного участника рынка.

Представители заказчика поддержали позицию уполномоченного органа.

Заслушав представителя уполномоченного учреждения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11.09.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301926001295 "Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок на территории индивидуальной жилой застройки в г. Барнауле".

Дата и время начала срока подачи заявок - 11.09.2026 13:12 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.09.2026 08:00 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 30.09.2026.

Подведение итогов - 01.10.2026.

Начальная цена - 75 095 869,04 руб.

Согласно извещению к участникам закупок установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17, 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 указанной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке" (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Проанализировав извещение о закупке, Комиссия УФАС установила, что объектом закупки является оказание услуг по содержанию контейнерных площадок на территории индивидуальной жилой застройки в г. Барнауле.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 N 645 благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического территории города по содержанию территорий города расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Относительно разграничений работ и услуг, Комиссия УФАС отмечает, что в правовом поле разграничение между категориями "работы" и "услуги" не носит жестко нормативного характера и оценивается в каждом случае индивидуально. Следовательно, ссылка заявителя на само наименование категории не может служить основанием для выбора соответствующей позиции приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позиция заявителя фактически предполагает формальный подход - ориентироваться исключительно на терминологию, не учитывая содержание действий и их принадлежность к благоустройству, выбор позиции должен опираться на реальный предмет закупки.

В действиях заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В части второго довода жалобы - указание на конкретный объект размещения отходов (полигон) в техническом задании вместо установления функциональных, технических и качественных требований, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В приложении N 1 к извещению "Описание объекта закупки" установлено, что размещение (захоронение) отходов осуществляется на полигон отходов, который включен в территориальную схему обращения с отходами Алтайского края, государственный реестр объектов размещения отходов и оборудованный пунктом весового контроля, имеющий действующее свидетельство о метрологической поверке в соответствии с требованиями действующего законодательства (пр-кт Космонавтов, д. 74).

При этом указание места вывоза (размещения) отходов не является требованием к участнику закупки в смысле статьи 31 Закона о контрактной системе. Это условие исполнения контракта, единое для всех участников и не ставящее кого-либо из них в преимущественное либо неблагоприятное положение.

Возможность исполнить это условие не ограничена ни для одного участника: прием отходов объектом размещения осуществляется на началах публичного договора (статья 426 ГК РФ), в силу которого эксплуатирующая организация обязана заключить такой договор с любым обратившимся лицом, включая Заявителя. Кроме того, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к оказанию услуг третьих лиц.

Ссылка на наличие у Заявителя договора с иным полигоном не подтверждает ограничения конкуренции: она отражает лишь сложившуюся хозяйственную практику отдельного участника рынка и не может расцениваться как основание для признания описания объекта закупки несоответствующим требованиям законодательства.

Доводы заявителя о том, что данное требование нарушает Закон о контрактной системе и фактически ограничивает конкуренцию (ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции) признается Комиссией УФАС необоснованными.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с ч. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения конкурсов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемой ситуации в действиях заказчика, уполномоченного органа признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции не выявлены, в связи с чем, отсутствует основание для передачи жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения в порядке гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссией УФАС отмечает, что предусмотренные в документации требования не препятствуют участию в закупке заинтересованным лицам, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя закупки - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Как указывалось выше, все условия обжалуемой закупочной документации установлены на основании и в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, не препятствуют подаче заявок на участие любыми заинтересованными лицами, соответствующими общим и дополнительным требованиям к участникам закупки, и отражают реальную потребность заказчика.

Таким образом, Комиссией УФАС изучив в совокупности все доводы заявителя, закупочную документацию, документы, имеющиеся в распоряжении Комиссии, приходит к выводу об отсутствии нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного органа.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Х" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.