Решение Якутское УФАС России от 20.03.2025 N 014/07/3-281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

**. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

** - представителя ООО "С" по доверенности N 2 от 18.02.2025;

** - представителя ФГУП "Г" филиал "А" по доверенности N 555 от 19.12.2023.

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-281/2025 ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Г" филиал "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт фасада здания КДП Черского центра ОВД филиала "А" ФГУП "Г" по адресу Республика Саха (Якутия), <...> объект КДП (извещение N 32514513977), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - конкурс).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 11.03.2025 г. (вх. 2547/25 от 11.03.2025) поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Г" филиал "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт фасада здания КДП Черского центра ОВД филиала "А" ФГУП "Г" по адресу Республика Саха (Якутия), <...> объект КДП (извещение N 32514513977), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы ООО "С" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-281/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1261/25) от 12.03.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "С" поступила в Якутское УФАС России 11.03.2025 (вх. N 2547/25).

Таким образом, жалоба Заявителя рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

14.02.2025 Заказчиком на Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт фасада здания КДП Черского центра ОВД филиала "А" ФГУП "Г" по адресу Республика Саха (Якутия), <...> объект КДП (извещение N 32514513977), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок: 14.02.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.02.2025 02:30;

Дата рассмотрения первых частей заявок: 27.02.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 04.03.2025;

Дата подведения итогов: 06.03.2025;

Начальная цена: 8 986 645,62 руб.;

Протокол о подведении итогов конкурса N 540827-3 от 06.03.2025 был опубликован: 07.03.2025 06:35;

Согласно протоколу о подведении итогов конкурса, ООО "С" заняла 3 место с суммарным количеством баллов 37,65.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя в своей жалобе указывает, что Заказчик не принял к оценке информацию по контрактам от ООО "С" номера реестровой записи в предусмотренном Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, размещенных в ЕИС, тем самым присвоив по критерию "Оценка участника закупки" оценку 0.

В Якутское УФАС России в 18.03.2025 Заказчик представил свое возражение по жалобе ООО "С" (вх. N 2847-ЭП/25 от 18.03.2025).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2. Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно частью 2 и частью 3 статьи 18 раздела IV. общие правила и требования Положения о закупке ФГУП "Г" (далее - Положение о закупке) установлено, что заявка на участие в конкурентной закупке представляется согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и настоящим Положением. Требование к содержанию документов и информации в заявке на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, определяется статьей 51.1 настоящего Положения.

В соответствии с частью 19.2. статьи 51.1. раздела XII. особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках Положения о закупке, установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Пунктом 8.11. Раздела 2 "Информационная карта" Документации о закупке о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация о закупке), установлено требование о представлении в заявке на участие в закупке информации и документов, для осуществления оценки по критерию: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них трудовых ресурсов, финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, а именно:

- опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Участник закупки представляет предложение о наличии опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема по Форме 3 (Раздел 7 "Образцы форм документов" Документации о закупке).

Участник закупки представляет предложение о наличии опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема по Форме 3 (Раздел 7 "Образцы форм документов" Документации о закупке).

В подтверждение данных участник закупки прикладывает следующие документы (комплект):

- копии исполненных договоров (контрактов), заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

- копии актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2), содержащих все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненных договоров (контрактов).

ООО "С" для подтверждения наличия опыта успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема, в заявке на участие в закупке были представлены следующие документы.

- реестр договоров и контрактов выполненных работ за период с 2018 по 2024 по 44-ФЗ, П-615 (Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615);

- копия договора от 01.02.2022 N 1 "На выполнение работ по строительству 23 квартирного жилого дома, с благоустройством территории в п. Хочо, Мегино-Кангласского улуса Республики Саха (Якутия)", заключенному с ООО "Т";

- копии форм КС-2 по исполнению договора от 01.02.2022 N 1.

Комиссией Якутского УФАС России было установлено, что договор заключенный с ООО "Т" и предоставленные документы по его исполнению не были приняты к оценке по критерию опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, так как отсутствовала реестровая запись номера договора в ЕИС, из чего Заказчиком был сделан вывод, что договор был заключен не в рамках 223-ФЗ.

Вместе с тем, представленные документы выполненных работ в порядке ПП РФ от 01.07.2016 N 615 не учтены Заказчиком, так как не соответствуют требованиям критерия Документации, поскольку Заявителю необходимо представить договоры и контракты выполненных работ в порядке ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и ФЗ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, из представленных документов ООО "С" договоры не соответствуют требованиям критерия Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком оценка заявки ООО "С" по критерии "Опыт участника закупки" осуществлена в соответствии с Документацией и на основании представленных в заявке сведений.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "С" (677005, <...> ИНН <...> КПП 143501001 ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Г" филиал "А" (677980, <...> ИНН <...> КПП 143502001) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт фасада здания КДП Черского центра ОВД филиала "А" ФГУП "Г" по адресу Республика Саха (Якутия), <...> объект КДП (извещение N 32514513977), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).- необоснованной