Решение Алтайского УФАС России от 25.09.2026 N 022/06/105-1294/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Т" - М.Э. путем видео-конференции;

от заказчика - КГКУ "А" - Р., Т. при личном присутствии, М.С. путем видео-конференции;

от уполномоченного учреждения КГКУ "Ц" - О. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326014193 "Выполнение работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Т" (далее-заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326014193 "Выполнение работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия".

Заявитель указывает, что порядок оценки заявок заказчика не соответствует требованиям Положения об оценки заявок, утвержденному Постановлением Правительства от 31.12.2021 г. N 2604, Закона о контрактной системе:

- не содержится перечень должностей и профессий, трудовых функций работников, конкретных специальности и направления подготовки, объективно необходимое и предельное количество работников и пр., что не соответствует пункту 30 Положения N 2604;

- отсутствует перечень оборудования: конкретные виды машин, оборудование для приготовления теста и выпечки, варочные и охлаждающие аппараты, линии приготовления отдельных масс и начинок, минимальное количество и производительность, что нарушает п. 27 Положения N 2604;

- условие об изготовлении подарка собственными силами ограничивает круг участников закупки;

- заявитель не согласен с установлением значимости критериев и их показателей. Содержание показателей предоставляет преимущество крупнейшему производителю;

- выбранный код ОКПД2 не соответствует предмету закупки;

- НМЦК обоснована с нарушением требований ст. 22 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень).

16.09.2026 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0817200000326014193 "Выполнение работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и пр.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 55 828 881,00 рублей.

Заказчиком выбран код ОКПД2 56.21.19.000 "Услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий прочие".

Согласно п. 1.1, 1.2 проекта контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работу по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия (далее - "работа") (работу по изготовлению и упаковке кондитерских изделий - собственными силами; работу по изготовлению художественной коробки, полиэтиленового пакета и печатного вложения - собственными силами или с привлечением сторонних лиц) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется приложениями N 1, 2 к Контракту.

Согласно приложению N 2 (техническое задание) к проекту контракта Подрядчик обязуется изготовить по индивидуальному заказу Заказчика новогодние подарки для школьников 1-4 классов Алтайского края.

Новогодний подарок должен быть безопасен для детей и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил Российской Федерации.

Подрядчик несет полную ответственность за соблюдение требований санитарных норм и правил на всех этапах изготовления новогодних подарков, в том числе обязан контролировать наличие личных медицинских книжек у персонала, работающего с кондитерскими изделиями.

Заказчик передает Подрядчику слова приветственного текста Председателя Правительства Алтайского края, Губернатора Алтайского края в течение 10 дней с момента заключения Контракта для размещения на упаковочной коробке.

Заказчик передает Подрядчику изображения для оформления коробки подарка, посвященного Году единства народов России, с информационными и игровыми материалами в течение 10 дней с момента заключения Контракта для изготовления игры и расположения на упаковке коробки.

Подрядчик согласовывает с Заказчиком форму и дизайн упаковочной коробки, вложение, которое посвящено Году единства народов России, в течение 30 дней с момента заключения Контракта.

В техническом задании установлены требования к кондитерским изделиям: по вкусу, форме, внешнему виду, составу продукта и пр.

Согласно извещению, порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены критерии оценки заявки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%:

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 70%:

Характеристика N 1 - Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Оценивается количество у участника закупки сотрудников, работающих в организации, имеющих высшее образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности или среднее специальное образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности или начальное профессиональное образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности), человек.

Документы, подтверждающие соответствие установленному показателю:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников (копии дипломов о высшем образовании в области пищевой и перерабатывающей промышленности или среднем специальном образовании в области пищевой и перерабатывающей промышленности или начальном профессиональном образовании в области пищевой и перерабатывающей промышленности).

- наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании- 30%:

Характеристика N 1 - Наличие у Участника закупки на праве собственности или ином законном основании на срок исполнения контракта производственной площадки с производственными мощностями (оборудованием) для полного цикла производства кондитерских изделий используется оборудование, которое включает машины для приготовления массы, формования, глазирования и упаковки), штук.

Документы, подтверждающие соответствие установленному показателю:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

К оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

В рассматриваемой закупке заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, который содержится в извещении и соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Критерии заказчиком установлены в соответствии с п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее по тексту - "Положение") для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается в том числе перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии со сноской 6 к приложению N 1 к Положению по указанному показателю в графе "Формула оценки или шкала оценки" указывается формула, предусмотренная пунктом 20 Положения, или устанавливается в соответствии с пунктами 21 и 22 Положения шкала оценки.

Согласно файлу "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенном в указанном извещении, заказчиком в соответствии с пп. "д" п. 24 Положения применен показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", указана Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Оценивается количество у участника закупки сотрудников, работающих в организации, имеющих высшее образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности или среднее специальное образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности или начальное профессиональное образование в области пищевой и перерабатывающей промышленности), человек. Также приведена формула оценки, в соответствии с пунктом 20 Положения.

Таким образом, заказчик, вопреки доводам жалобы, установил перечень специалистов и иных работников, и указал их квалификацию.

Законодательство РФ не обязывает заказчика устанавливать в требованиях конкретные должности и профессии, трудовые функции работников, конкретные специальности и направления подготовки, необходимость фактического участия работников в исполнении контракта, объективно необходимое и предельное количество работников.

Таким образом, установленный критерий и его показатель соответствуют п. 30 Положения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

Согласно п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 27 Положения:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

В соответствии со сноской 6 к приложению N 1 к Положению, по указанному показателю в графе "Формула оценки или шкала оценки" указывается формула, предусмотренная пунктом 20 Положения, или устанавливается в соответствии с пунктами 21 и 22 Положения шкала оценки.

Согласно файлу "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенном в указанном извещении, заказчиком в соответствии с пп. "б" п. 24 Положения применен показатель оценки "наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании", указана Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Наличие у Участника закупки на праве собственности или ином законном основании на срок исполнения контракта производственной площадки с производственными мощностями (оборудованием) для полного цикла производства кондитерских изделий используется оборудование, которое включает машины для приготовления массы, формования, глазирования и упаковки), штук. Также приведена шкала оценки, в соответствии с пунктом 22 Положения.

Кроме того, Заказчиком также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие установленному показателю.

Таким образом, заказчиком применен показатель оценки "наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании" в соответствии с действующим законодательством.

Критерий и показатель оценки соответствуют п. 27 Положения, формулировки не допускают различную оценку одинаковых документов и произвольное решение комиссии о наличии полного цикла, не нарушают статьи 8 и 32 Закона о контрактной системе, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Таким образом, законодательство предоставляет заказчику право требовать выполнения работ по договору лично подрядчиком и не может рассматриваться как ограничение круга участников.

Заказчиком приведено обоснование своей потребности следующим образом: "Изготовление кондитерских изделий собственными силами позволяет обеспечить безопасность продукции. Условиями проекта контракта предусмотрено, что Заказчик в любое время вправе проверять ход и качество выполняемой подрядчиком работы.

Кроме того, законодательство в сфере закупок не запрещает заказчикам осуществлять закупку работ на изготовление и упаковку кондитерских изделий. Заказчик не обязан закупать уже готовую продукцию.

Установленное Заказчиком условие выполнить работу по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия (работу по изготовлению и упаковке кондитерских изделий - собственными силами; работу по изготовлению художественной коробки, полиэтиленового пакета и печатного вложения - собственными силами или с привлечением сторонних лиц) не ограничивает участие в закупке заявителя и потенциальных участников с многопрофильным производством полного цикла.

Таким образом, требование о личном выполнении подрядчиком работ по контракту не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что критерии оценки не соответствуют цели конкурсной оценки и принципу конкуренции основаны на неверном толковании положений извещения и законодательства.

Критерии оценки установлены заказчиком в соответствии со ст. 32, п. 4 ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Доводы заявителя о неверном установлении заказчиком кода ОКПД 2 56.21.19.000 "Услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий прочие" основаны на неверном толковании положений извещения.

Заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2 и в соответствии с пояснениями заказчика "предметом закупки является выполнение работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия. Новогодние подарки будут вручаться школьникам Алтайского края в рамках проведения торжественного новогоднего мероприятия. Установленному в закупке коду ОКПД 2 56.21.19.000 соответствуют услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий прочие). Законом о контрактной системе не предусмотрены какие-либо требования к выбору кода ОКПД2 для объекта закупки в целях выбора способа определения поставщика и размещения извещения в ЕИС. В связи с чем заказчик самостоятельно выбирает код ОКПД2, наиболее соответствующий объекту закупки.

Доводы, аналогичные доводам заявителя, уже являлись предметом рассмотрения судов различных инстанций: согласно судебным актам по делу N А03-18575/2018 проведение закупки работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края по коду ОКПД2 56.21.19.000 путем проведения открытого конкурса в электронной форме не противоречит законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, Постановления N 2604.

Рассмотрев довод заявителя о неверном определении начальной (максимальной) цены контракта Комиссия считает нужным передать жалобу в этой части по подведомственности в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной;

2. Передать жалобу ООО "Т" в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в части доводов о неверном определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.