Решение Кировского УФАС России от 25.09.2026 N 043/06/105-895/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя МКУ "Ц" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Б", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.09.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия МКДОУ "ДЕТСКИЙ САД N 109" ГОРОДА КИРОВА (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 0740300000126001047). Уполномоченное учреждение - МКУ "Ц".

Заявитель сообщает, что Заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. В извещении неправомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Считает, что установление Заказчиком в извещении одновременно двух взаимоисключающих на практике требований к участникам закупки: о наличии лицензии МЧС на монтаж, обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и опыта текущего или капитального ремонта зданий в объеме 20% от НМЦК, приводит к ограничению количества участников закупок.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.09.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменное пояснение, в котором указал, что автоматическая пожарная сигнализация является системой инженернотехнического обеспечения здания, так как предназначена для выполнения функций обеспечения безопасности, в связи с этим работы по обеспечению надлежащего технического состояния автоматической пожарной сигнализации подпадают под понятие текущего ремонта. В соответствии с Позицией 15 Постановления N 2571 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта работ по текущему ремонту зданий. Считает, что установление Заказчиком требований к участникам закупки о наличии лицензии МЧС и дополнительных требований о наличие опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений не ограничивает конкуренцию и не является непреодолимым барьером для участников закупки, а позволяет заказчику выбрать участника закупки в полной мере соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе. Также сообщает, что у Завителя отсутствует лицензия МЧС на монтаж, обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности. Считает жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, которые поддержало при рассмотрении жалобы. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.09.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740300000126001047 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 121 013,33 руб.

Соглано извещению, Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

- требования к участникам закупок установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с указанием следующих видов деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Дополнительные требования установленные в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Информация о наличии опыта (Требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Указаны в извещении об осуществлении закупки.

Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются все такие акты.

Если предусмотренные информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Такая информация и документы направляются участником на электронную торговую площадку, указанную в Извещении о проведении закупки, для размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона N 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контракной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том чсиле к налицию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контракной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контракной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В пункте 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ: исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу частей 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Согласно ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Согласно Приложению 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе, работы по замене вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно извещению, объект закупки - Выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ОКПД - 43.21.10.290.

Код ОКПД2 - 43.21.10.290, Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки - Работы строительные специализированные (43).

В структурированной форме Извещения, а также в п 5.2 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

К извещению в том числе приложена проектная документация на реконструкцию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС России считает, что совокупный анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что работы по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся к строительным работам текущего характера, в связи с чем, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - постановление Правительства N 1128) определен перечень работ и услуг, входящих в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона N 99-ФЗ, заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Согласно сведениям официального сайта МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru) ООО "Б" (ИНН "...") не имеет действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем в заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принимал, кроме того в составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком требований к участникам закупки о наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 не противоречит Закону о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Б" на действия на действия МКДОУ "ДЕТСКИЙ САД N 109" ГОРОДА КИРОВА при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 0740300000126001047).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.