Решение Волгоградского УФАС России от 25.09.2026 N 034/06/105-1127/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей, ЗГКУ ВО ЦОЗ, МБУ "Жилищно - коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда", ООО "Н",

рассмотрев жалобу ООО "Н" вх. N 10625/26 от 22.09.2026 на положения извещения при проведении закупки (номер извещения 0329200062226002541),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.09.2026 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тракторозаводского района Волгограда" (номер извещения 0329200062226002451, далее - Извещение). Заказчик - МБУ "Жилищно - коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 433 800,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Комиссией Заказчика нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком были представлены возражения на доводы жалобы, согласно которым условия извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям Федерального закона о контрактной системе. Уполномоченным органом также представлены возражения на доводы жалобы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из содержания извещения об осуществлении закупки следует, что заказчиком закупаются работы по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тракторозаводского района Волгограда.

Согласно пункту 3 электронному документу описание объекта закупки, размещенному в составе извещения об осуществлении закупки, работы выполняются в соответствии и в объеме, определенном локальными сметными расчетами.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В первом доводе своей жалобы, Заявитель указывает, что локально - сметный расчет в составе извещения о закупке, предусматривает пандус, тогда как действующие правила благоустройства требуют сопряжения площадки с проездом в одном уровне.

Комиссия отмечает, что в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон.

При этом Правила благоустройства не содержат требований, что пандус исключительно требует сопряжения площадки с проездом в одном уровне.

Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие довод жалобы.

Вторым доводом жалобы Заявитель указал, что в документации не определено обязательное устройство уклона для отвода талых и дождевых вод.

Представитель заказчика отметил, что локальные сметные расчеты содержат информацию о видах работ в согласно расценкам нормативной базы, объеме работ, трудозатратах, применяемых материалах, оборудовании и другие затратах, которые может понести Подрядчик при выполнении работ.

С учетом пояснений Заказчика Комиссия отмечает, что согласно пункту 3 электронного документа описание объекта закупки, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, работы выполняются в соответствии и в объеме, определенном локальными сметными расчетами.

Согласно пункта 4 описания объекта закупки установлено, что выполнение комплекса работ должно соответствовать условиям контракта, описанию объекта закупки в соответствии с действующими сводами правил, строительными нормами и правилами, СП

48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр), Правилам благоустройства территории городского округа Волгоград", утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. N 34/1091. Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (с изменениями на 22 декабря 2020 года, ГОСТами, техническими условиями, нормативными документами

Таким образом, при наличии локального сметного расчета (сметы), содержащего виды и объем работ, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Соответственно, довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что в извещении о закупке не определено техническое решение, исключающее размыв песчаного основания и разрушение краев покрытия, Комиссия отмечает, что в локальных сметных расчетах предусмотрено устройство песчаного основания по ГЭСН08-01-002-01 и бетонного покрытия толщиной 0,20 м.

Технические решения в части устройства водоотвода, организации поверхностного стока, укрепления открытых слоев основания, водоотводных лотков, дренажа, конструктивного сопряжения слоев и тд применяются при разработке проектной сметной документации. Предметом рассматриваемой закупки являются работы по ремонту существующих контейнерных площадок.

Комиссия отмечает, что указанные в техническом задании работы не связаны с капитальным, текущим ремонтом или возведением вновь контейнерной площадки и не являются работами инженерно-технического характера.

Таким образом довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Следующим доводом жалобы Заявитель указал, что примененные сметные нормы не соответствуют наименованию и фактической технологии результата работ, также в Заявитель полагает, что при выполнении требуемых Заказчиком работ должна быть применена расценка ГЭСН27-06-002-17, кроме того Заявитель, считает, что для площадки наличие температурных швов обязательно, поскольку сплошная бетонная плита такой длины неизбежно покроется сквозными трещинами и разрушится под воздействием климатических факторов.

В своих возражениях заказчик отметил, что технологический процесс, предлагаемый Заявителем, не соответствует процессу по устройству бетонной плиты контейнерной площадки. Кроме этого указанный технологический процесс и расценки приведет к значительному удорожанию стоимости устройства бетонной плиты, что недопустимо при целевом расходовании бюджетных средств.

Комиссия управления отмечает, что согласно приказу Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее - Приказ Минстроя России) при отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметная стоимость работ может быть определена по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР аналогичным процессам).

Поскольку прямых расценок на благоустройство основания песчаного под бетонные плиты контейнерных площадок не предусмотрено в базе государственных элементных сметных нормативов, Заказчиком применены сметные нормативы, единичных расценок определения стоимости работ исходя из технологии производства работ, состава работ, расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

Комиссия отмечает, что согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При подаче жалоб в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе участники должны руководствоваться нормами Закона и подзаконных актов, принятых в его развитие, а не собственными представлениями о целесообразности или справедливости установленных заказчиком условий.

Учитывая изложенное, довод жалобы признан необоснованным.

Следующим доводом жалобы, Заявитель указывает, что заказчиком нарушены требования статьи 33 и статьи 42 Закона о контрактной системе, к определенности описания объекта закупки, отсутствие в документации обязательных параметров уклона, высотных отметок, решения сопряжения с проездом и технического решения по отводу воды, при одновременном наличии в ЛСР пандуса, не позволяет определить однозначные характеристики результата работ.

Комиссия отмечает, что локальные сметные расчеты содержат информацию о видах работ в согласно расценкам нормативной базы, объеме работ, трудозатратах, применяемых материалах, оборудовании и другие затратах, которые может понести Подрядчик при выполнении работ.

Согласно пункту 3 электронному документу описание объекта закупки, размещенному в составе извещения об осуществлении закупки, работы выполняются в соответствии и в объеме, определенном локальными сметными расчетами.

Согласно пункту 4 описания объекта закупки установлено, что выполнение комплекса работ должно соответствовать условиям контракта, описанию объекта закупки в соответствии с действующими сводами правил, строительными нормами и правилами, СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр), Правилам благоустройства территории городского округа Волгоград", утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. N 34/1091. Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (с изменениями на 22 декабря 2020 года, ГОСТами, техническими условиями, нормативными документами

Таким образом, при наличии локального сметного расчета (сметы), содержащего виды и объем работ, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Соответственно, довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В следующих доводах жалобы Общество указывает, что локальные сметные расчеты составлены в уровне цен I квартала 2026 года, несмотря на проведение закупки в сентябре 2026 года, и что итоговая стоимость получена механическим применением коэффициента лимита бюджетных обязательств 0,84147896596.

Доводы Заявителя о нарушении в части определения начальной (максимальной) цены контракта (неверного составления локального сметного расчета) оставлены без рассмотрения, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно ряду доводов жалобы заявитель фактически оспаривает обоснование начальной (максимальной) цены контракта в части использования сметных расценок на отдельные виды работ, вместе с тем, рассмотрение указанных доводов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки не относятся к компетенции антимонопольного органа, так как в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971, департамент финансов администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета Волгограда и организацию исполнения бюджета Волгограда, составление отчета об исполнении бюджета Волгограда, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопросов, связанных об определением начальной (максимальной) цены контракта входит в компетенцию департамента финансов администрации Волгограда.

С учетом изложенного, Комиссия усматривает основания для передачи жалобы Заявителя в части доводов, связанных с определением начальной (максимальной) цены контракта в департамент финансов администрации Волгограда для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Комиссия отмечает, что доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, нарушают права и законные интересы заявителя в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" вх. N 10625/26 от 22.09.2026 на положения извещения при проведении закупки (номер извещения 0329200062226002541) необоснованной.