Решение Ростовского УФАС России от 25.09.2026 N 061/10/104-3374/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Ненахов,

Члены Комиссии:

О.О. В.С. Федунова, Д.В. Мугулец,

рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 24.02.2026 N 2626320100072003181000053/0007 (далее -Контракт), заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием:

- представителя ГУФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности - Ахиджак С.З.,

- в отсутствие представителя ООО "А", уведомленного надлежащим образом,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 24.02.2026 N 2626320100072003181000053/0007, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Комиссия пришла к следующим выводам:

24.02.2026 между ГУФСИН России по Краснодарскому краю и ООО "А" заключен государственный контракт N 2626320100072003181000053/0007 о поставке товара для нужд уголовно-исполнительной системы в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), цена Контракта 30 131 200 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется передать Заказчику персональные электронно-вычислительные машины по адресу, цене, в количестве и в сроки, предусмотренные Ведомостью поставки (приложение N 1 к Контракту), с техническим, функциональными и качественными характеристиками, предусмотренными Техническим заданием (приложение N 3 к Контракту).

Согласно п. 9.1. Контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, виновная сторона несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с ведомостью поставки (приложение N 1 к Контракту), срок поставки: в течение 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, поставка товара осуществляется до 24.05.2026 включительно.

В ходе рассмотрения установлено, что поставка товара по Контракту не осуществлялась.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации расторгнуть контракт в случае нарушения сроков поставки товара.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с вышеизложенным, 08.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 08.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Во время рассмотрения дела по существу представителем Заказчика по доверенности представлены дополнительные пояснения в части нарушения

Поставщиком обязательств по Контракту.

22.05.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 78, согласно которому поставка товара по Контракту задерживается в связи с тем, что завод-изготовитель передал Поставщику товар ненадлежащего качества. Также Поставщиком указан срок фактического исполнения обязательств до 22.06.2026.

10.06.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 23/ТО/19- 12195 об осуществлении поставки товара и уплате неустойки за нарушение сроков поставки.

В ответ на претензию Заказчика, письмом от 11.06.2026 N 95 Поставщик сообщил, что просрочка исполнения обязательств по Контракту возникла вследствие действий производителя ООО "А", а также ходатайствовал о неприменении мер ответственности за нарушение сроков поставки ввиду непредвиденных обстоятельств, не зависящих от воли Поставщика.

30.06.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 102, согласно которому осуществление поставки в полном объеме гарантируется до 31.07.2026.

22.07.2026 Поставщику направлена претензия N 23/ТО/19-15726 об уплате неустойки за нарушение сроков поставки.

В ответ на претензию, письмом от 27.07.2026 N 130 Поставщик сообщил, что просрочка исполнения обязательств по Контракту возникла вследствие действий производителя ООО "Д", а также ходатайствовал о неприменении мер ответственности, снижении размера неустойки.

08.09.2026 Поставщику направлена претензия N 23/ТО/19-19368 об уплате неустойки за нарушение сроков поставки в размере 1 476 428,80 руб. с последующим уведомлением об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.09.2026 N 23/ТО/19-19369.

В ответ на претензию и уведомление, письмом от 08.09.2026 б/н Поставщик сообщил, что просрочка исполнения обязательств по Контракту возникла вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли и действий Поставщика, что подтверждается письмами завода-производителя, а также предложил расторгнуть

Контракт по соглашению сторон, и уплатить Заказчику сумму в размере 200 000 руб. в качестве компенсации за причиненные неудобства.

Обществом пояснения относительно нарушения в материалы дела не представлены.

Согласно представленной переписки, Поставщик в причинах нарушения сроков поставки товара, предусмотренных условиями Контракта, ссылается на некачественный товар, поставленный заводами-производителями.

Оценивая добросовестность действий Общества, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Обществом не предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. Предложений от Поставщика по согласованию замены товара с улучшенными характеристиками, по сравнению с указаннными в Контракте, в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом, Обществом не поставлено товара на 30 131 200 рублей, что составляет 0% выполненных обязательств.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Ростовского УФАС России при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей" осуществило проверку информации, представленной Заказчиком, и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установило нарушений процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ..." (далее - Правила N 1211) уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил N 1211, в установленном им порядке.

В соответствии с п. 9 Правил N 1211 сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО "А" ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, вн. тер. г. МО Выхино-Жулебино, г. Москва, 109431, сведения об учредителе юридического лица, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, генеральном директоре В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", В., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.