Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.09.2026 N Т02-549/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

АО "Б":<...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Б" (далее - Заявитель) от 14.09.2026 N 22424/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку блока компримирования природного газа для нужд ООО "Г" (извещение N 32616213108) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 16.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 138 900 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.07.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 26.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 118 890 000,01 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 21.09.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.09.2026.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по нестоимостным подкритериям "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" и "Условия гарантийного обслуживания" нестоимостного критерия, а также нарушен порядок проведения закупки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчика не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

1. Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно пункту 15.3.1.10 Положения о закупке Извещение о маркетинговых исследованиях должно содержать следующие сведения о Дате рассмотрения предложений участников закупки.

В соответствии пунктом 15.3.1.13 Положения о закупке Извещение о маркетинговых исследованиях может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Пунктом 15.5.4 Положения о закупке до истечения срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях Заказчик (Организатор) может внести изменения в извещение о маркетинговых исследованиях, и документацию о маркетинговых исследованиях (заказ, запрос в бумажной форме) в электронной форме. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в маркетинговых исследованиях (открытия доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях в электронной форме) Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок (открытия доступа к заявкам). До подведения итогов маркетинговых исследований Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен порядок проведения Маркетинговых исследованиях.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком 03.08.2026 в Извещение внесены изменения, касающиеся даты подведения итогов процедуры - новой датой определено 05.08.2026.

При этом, Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком 20.08.2026 в извещение о закупке внесены изменения, касающиеся даты подведения итогов процедуры - новой датой определено 26.08.2026.

Комиссия УФАС констатирует, что 20.08.2026 Заказчик реализовал право, предусмотренное пунктом 15.5.4 Положения о закупке, за пределами срока, в течение которого данное право могло быть осуществлено, а именно - после установленной даты подведения итогов Маркетинговых исследований (05.08.2026).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего порядок проведения Маркетинговых исследований, выразившиеся во внесении изменений в дату подведения итогов маркетинговых исследований после установленной даты подведения итогов, не соответствуют требованиям пункта 15.5.4 Положения о закупке и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

2.Согласно п. 2.5.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе" (далее - Методика).

В разделе 2 Методики анализа и оценки заявок указаны как стоимостной, так и нестоимостной критерии оценки заявок участников закупки.

При этом для каждого критерия указан коэффициент весомости (T) в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Общие оценки по критериям заносятся в графу (S) Сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется итоговая оценка, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение Общей оценки по критериям на указанный коэффициент значимости (T x S). Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма Бальных оценок по всем критериям (V).

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

По нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

Документацией предусмотрено, что Справка об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3) - формируется посредством интерфейса ЭП, а также указано, что нарушение порядка заполнения Справки посредством размещения сведений и документов, несоответствующих наименованиям полей формы, а также не прикрепления электронных образов документов, предусмотренных полями формы, или прикрепления электронных образов документов, не предусмотренных формой, некорректно заполненные позиции Справки Организатором (Заказчиком) к рассмотрению не принимаются и при оценке не учитываются.

В соответствии с пунктом 1.4.9 Положения о закупках закупочная комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации о закупке.

Лучшей признается заявка, набравшая наибольшее по сравнению с другими заявками количество баллов в соответствии с методикой оценки заявок, включенной в закупочную документацию.

Согласно итоговому протоколу от 26.08.2026 N 1/0058/26/4.5/0078515/ГПК/ПР/ГОС/Э/16.07.2026 по подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним") заявке Заявителя начислено 97,40 балла, заявке победителя -98,58 баллов.

В жалобе Заявитель указывает, что при оценки подкритерия "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия у Победителя Заказчиком учитывались договоры на поставку товаров неподобных предмету закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код ОКПД 2 состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: XX - класс; XX.X - подкласс; XX.XХ - группа; и т.д. Код ОКПД 2 предмета закупки - 28.13.

На заседании Комиссии УФАС Победителем в справке об опыте представлены договоры с кодом 28.99.39.190. Следовательно, требование о соответствии по классам ОКПД 2 соблюдено.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС осуществлен анализ Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3), представленной Победителем в составе заявки, на предмет соответствия требованиям, установленным Документацией о закупке.

Согласно указанному подкритерию оценки предметом оценки являются: количество представленных в Заявке Участника договоров, отвечающих установленным требованиям (исполненных на момент подачи заявки, заключенных не ранее чем за три года до размещения извещения, с суммой договора более 20% от НМЦ), а также количество отзывов от заказчика к данным договорам.

Документацией прямо установлено, что указанные документы (договоры и отзывы к ним) должны быть прикреплены при формировании Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3) при добавлении позиции договора по каждому договору отдельно. Прикрепление документов в иных разделах заявки и (или) единым архивом по всем договорам при подсчете баллов не допускается, - такие документы не подлежат учету.

Из анализа Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3), представленной Победителем, установлено, что в нарушении порядка оценки, установленного Документацией, Победителем представлена Справка об опыте без приложенных договоров и отзывов к ним.

Электронные образы договоров и отзывов, предусмотренные полями формы Справки (Форма 3), к позициям добавленных договоров не прикреплены.

В соответствии с положениями Документации нарушение порядка заполнения Справки, выразившееся в неприкреплении электронных образов документов, предусмотренных полями формы, влечет признание некорректно заполненных позиций Справки не принимаемыми к рассмотрению и не учитываемыми при оценке.

Таким образом, договоры и отзывы, не прикрепленные к соответствующим позициям Справки об опыте Участника по предмету закупки (Форма 3) в установленном Документацией порядке, не подлежали учету при оценке подкритерия "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (количество договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия.

Между тем, Заказчик учел договоры и отзывы, не подтвержденные электронными образами документов, прикрепленными к Справке (Форма 3) в установленном порядке.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 1.4.9 Положения о закупках, предусматривающего принятие решения об определении поставщика на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, а также о нарушении установленного Документацией порядка оценки заявок.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)", нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. По нестоимостному подкритерию "Условия гарантийного обслуживания" нестоимостного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Победителем соответствующая информация об услугах по гарантийному обслуживанию представлена (файл "Постгарантийное обслуживание.pdf"), в связи с чем с учетом веса и весомости его заявке начислен 1 балл.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по нестоимостному подкритерию "Условия гарантийного обслуживания" нестоимостного критерия осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу АО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.09.2026 N 22424/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку блока компримирования природного газа для нужд ООО "Г" (извещение N 32616213108) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком порядка проведения Маркетинговых исследований, ненадлежащей оценки заявки Победителя по нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "Г" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.09.2026 по делу N Т02-394/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 25.09.2026 по делу N Т02-549/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В целях оценки положительного опыта Участника по поставке товаров подобных предмету закупки за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок" под подобными товарами, подразумеваются товары, подпадающие под классификацию по соответствующим классам ОКПД 2, указанным в Извещении.