Решение Забайкальского УФАС России от 25.09.2026 N 075/07/3-651/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-74/2026 в составе: председатель комиссии <...> руководитель управления; членов комиссии: <...>начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Э" (вх. от 16.09.2026 N 7831-ЛК/26) на действия заказчика - ОАО "Р" (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО "Р") при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062),

в присутствии представителей заказчика - <...> (доверенность от 02.10.2025 N ЗАБ ДМС-8/Д), <...> (доверенность от 23.10.2025 N Заб ДМС-12/Д),

в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

16.09.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика при заключении договора по результатам закупки N 32616367062.

Заявителем указано следующее:

"ООО "Э" была подана заявка 04.08.2026 с ценовым предложением 3 080 000,00 руб.

В приложениях к заявке участником (N 1) были представлены все документы, предусмотренные извещением, включая:

- техническое предложение;

- коммерческое предложение;

- сведения о стране происхождения товара.

В техническом и коммерческом предложениях нами был указан срок поставки: 150-170 календарных дней. Кроме того, были приложены "Сведения о стране происхождения товара", в котором указана страна происхождения товара - Китай, производитель товара - ООО "П". Указанные сведения являлись частью заявки и были известны Заказчику на этапе ее оценки и принятия.

Заказчик признал нашу заявку соответствующей требованиям закупки с учетом всех указанных в ней условий, в том числе о сроке поставки и ООО "Э" было признано победителем запроса котировок на основании Протокола заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 58 от 10.08.2026 года.

17.08.2026 Заказчик направил проект Договора и Спецификацию на подписание через электронную площадку.

20.08.2026 ООО "Э" представило протокол разногласий к Договору, который был отклонен Заказчиком.

21.08.2026 Заказчик направил проект Договора и Спецификацию на подпись.

26.08.2026 ООО "Э" вновь представило протокол разногласий к Договору и Спецификации, поскольку они не соответствовали заявке участника, а именно данным, указанным в техническом и коммерческом предложениях (приложениях к заявке участника):

1. Срок поставки в Спецификации был указан "до 31.10.2026", тогда как в нашей заявке указан срок 150-170 календарных дней;

2. Неверно указана страна происхождения товара - "Россия" вместо "Китай";

В протоколе разногласий от 26.08.2026 нами были заявлены требования об исправлении Заказчиком срока поставки и страны происхождения товара в Спецификации.

27.08.2026 после рассмотрения протокола разногласий, Заказчик изменил Спецификацию только в части данных о стране происхождения товара, признав наличие ошибки в первоначально направленной редакции Спецификации.

При этом изменить срок поставки Заказчик отказался. Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 62 от 04.09.2026 (опубликовано 07.09.2026) ООО "Э" было признано уклонившемся от заключения договора".

Таким образом, по мнению заявителя: "ООО "Э" имеет право на заключение с ним договора, как с победителем запроса котировок, на условиях, указанных в его заявке. Требование к Заказчику о приведении проекта Договора и Спецификации в соответствие с заявкой участника соответствует условиям закупочной процедуры <...> Таким образом, ООО "Э" - победитель запроса котировок, было лишено возможности заключить договор на условиях собственной заявки и необоснованно признано участником, уклонившимся от заключения Договора".

Общество считает действия заказчика по направлению спорного проекта договора не на условиях заявки победителя и признании его уклонившимся от заключения договора не соответствующими требованиям законодательства, просит выдать предписание об отмене протокола заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 62 от 04.09.2026.

Заказчиком направлены возражения, в которых указано, что, подавая техническое предложение, участник закупки соглашается поставить товар в соответствии с условиями и порядком поставки товаров, указанными в техническом задании извещения о проведении запроса котировок. Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями проводимой закупки и согласен с ними. Положения закупочной документации не предусматривают право участника изменять сроки поставки товара на отличные от установленных в извещении. Поскольку участником закупки в регламентированный срок договор не подписан, 04.09.2026 на основании п. 3.18.15 приложения к извещению общество признано уклонившимся от заключения договора, заказчиком направлен проект договора второму участнику.

Учитывая изложенные в письменных возражениях доводы, представители заказчика просят признать доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

29.07.2026 ОАО "Р" (для нужд Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО "Р") размещено извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062).

Закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 5 480 046,20 рублей.

В техническом задании (приложение N 1.1 к извещению) установлены требования к закупаемым товарам, в том числе с указанием срока их поставки "по 31.10.2026 г. в соответствии с графиком поставки (приложение N 1 к техническому заданию)". Иной даты поставки товара закупочная документация не содержит.

Согласно Протоколу (заочного) заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок от 10.08.2026 N 58 на участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующим установленным в извещении требованиям, победителем признан участник N 1 (ООО "Э"), как предложивший наименьшую цену договора - 3 080 000,00 рублей.

18.08.2026 заказчиком в адрес победителя направлен проект договора; 20.08.2026 участником сформирован протокол разногласий.

21.08.2026 заказчиком повторно направлен проект договора, по которому участником 26.08.2026 сформирован протокол разногласий.

27.08.2026 заказчиком направлен проект договора, который участником не подписан.

Победитель закупки 04.08.2026 признан уклонившимся, проект договора направлен второму участнику.

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам закупки не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Доводы заявителя о неправомерном отказе заказчика от включения в условия заключаемого договора срока поставки товара, указанного в заявке общества (150-170 календарных дней вместо "до 31 октября"), признаны Комиссией необоснованными.

Согласно п. 3.18.1 части 3 приложения к извещению о закупке "Договор по результатам запроса котировок заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением о проведении запроса котировок и приложений к нему, заявкой участника запроса котировок, с которым заключается договор". При этом Комиссией установлено, что условия извещения о закупке, в том числе форма технического предложения участника, не предусматривают заполнение и предложение участником закупки своего срока поставки товара. Срок поставки товара определен заказчиком "по 31.10.2026 в соответствии с графиком", соответственно именно названный срок включается в условия заключаемого договора.

Согласно п. 3.18.2 части 3 приложения к извещению о закупке "победитель, участник с которым по итогам закупки заключается договор признаются уклонившимися от заключения договора в случае непредоставления заказчику подписанного со своей стороны договора в срок, установленный приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, отказа от заключения договора, либо изменения условий договора, установленных приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок и котировочной заявкой участника, а также в иных случаях, установленных приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок Договор в таком случае может быть заключен с участником, котировочной заявке которого присвоен второй номер, с учетом требований данного пункта". Поскольку договор обществом не подписан, заказчиком правомерно участник закупки признан уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, доводы заявителя о неправомерном отказе заказчика по изменению условий проекта договора относительно срока поставки товара и неправомерного признания участника закупки уклонившимся являются необоснованными.

Вместе с тем, Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения при осуществлении закупки N 32616367062.

Согласно извещению, заказчиком проводится запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062).

Согласно пункту 3.1.2 части 3 приложения к извещению о закупке "к участию в запросе котировок допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 настоящего приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям и условиям, установленным приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, котировочные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок".

Согласно пункту 3.1.7 части 3 приложения к извещению о закупке "Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, согласен с ними и возражений не имеет", пункту 3.1.10 - "Участник запроса котировок подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными. Участник запроса котировок подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки".

В соответствии с пунктом 3.2.1 части 3 приложения к извещению о закупке - "Участник должен соответствовать требованиям и условиям приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, установленным приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок (пункт 1.7 приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к извещению о проведении запроса котировок). Для подтверждения соответствия указанным требованиям в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок".

Согласно условиям извещения (часть 3):

"3.14.1 В составе котировочной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 к извещению. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

3.14.2. Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и приложениями к нему и необходимые для рассмотрения и оценки котировочной заявки участника. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах".

В соответствии с пунктом 3.5.3 части 3 приложения к извещению о закупке котировочные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок, на основании представленных в составе котировочных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением N 1 к извещению, в том числе (п. 3.5.5):

3.5.5.4. несоответствие котировочной заявки требованиям извещения (приложений к нему), в том числе:

1) котировочная заявка не соответствует форме, установленной приложением N 1 к извещению, не содержит документов, иной информации согласно требованиям приложения N 1 к извещению; <...>

3) техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям извещения (приложений к нему);

Также в пункте 3.11.2 части 3 приложения к извещению о закупке котировочная заявка участника, не соответствующая требованиям приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок, отклоняется.

Комиссией установлено, что участником закупки в рекомендуемой форме подачи заявки в раздел "Условия и порядок поставки товаров" добавлена строка "срок поставки" с указанием срока "150-170 к. д.".

Таким образом, учитывая, что в техническом задании извещения о закупке (приложение N 1.1 к извещению) установлены требования к сроку поставки электродвигателей "по 31.10.2026 г. в соответствии с графиком поставки (приложение N 1 к техническому заданию)", у комиссии заказчика отсутствовали основания для допуска заявки ООО "Э", содержащей несоответствующий условиям извещения срок поставки товара (150-170 календарных дней, т.е. с учетом срока заключения договора, превышающего установленный в извещении - до 31.10.2026).

Исходя из изложенного, комиссией заказчика при признании 10.08.2026 заявки ООО "Э" соответствующей требованиям запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062) нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Ответственность предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ. Поскольку выявленное нарушение (с учетом незаключения договора с неправомерно допущенным участником закупки, а также направления проекта договора второму участнику) не влияет на итоги закупки, предписание не выдается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Признать комиссию ОАО "Р" нарушившей требования п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при признании соответствующей условиям извещения о закупке N 32616367062 заявки ООО "Э".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой закупки - запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.