Решение Хабаровского УФАС России от 25.09.2026 N 7-1/250

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: - Н.В. Маракина- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

- Э.Р. Аминова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Н.В. Абрамовская- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами.

в отсутствии представителей:

от заявителя - ИП М.: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, явку представителей не обеспечил, в том числе посредством ВКС;

от уполномоченного органа - Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, явку представителей не обеспечило, в том числе посредством ВКС;

от заказчика - МОУ ЦДО "Д",

рассмотрев жалобу ИП М. и материалы дела N 027/06/105-1500/2026 направлении решения Комиссия Хабаровского УФАС

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ИП М. (Заявитель) на действия заказчика - МОУ ЦДО "Д", уполномоченного органа - Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (Уполномоченный орган), при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещения (извещение N 0122300014526000014).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300014526000014 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.09.2026.

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту помещения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 095 150,88 рублей.

ОКПД2: 43.39.19.190 (Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.09.2026 10:25.

Дата и время направления жалобы: 21.09.2026 00:03.

Заявитель указывает, в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), при осуществлении закупки по текущему ремонту зданий, сооружений Заказчик обязан установить дополнительные требования к наличию опыта. Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиция 15 применяется, если НМЦК превышает 1 млн. рублей.

Не установление Заказчиком указанных требований нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в котором пояснил, что объектом закупки является текущий ремонт помещения (косметические работы: покраска и грунтовка стен, демонтаж и устройство чистового покрытия полов, монтаж плинтусов, укладка линолеума, замена дверных блоков). Позиция 15 Постановления N 2571 содержит исчерпывающий перечень объектов:

"здания, сооружения". Понятие "помещение" в данной позиции отсутствует. Применение требований к ремонту зданий к ремонту помещений явилось бы искусственным ограничением конкуренции, что нарушает часть 2 статьи 8 и часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1500/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением N 2571.

Часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления N 2571 указано, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, в том числе:

- позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Как следует из материалов дела, объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещения с НМЦК 8 095 150,88 рублей.

В соответствии со статьей 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства. Здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении). Изменение характеристик здания или сооружения не влечет образования новых здания или сооружения, если иное не установлено законом.

Согласно статье 141.4 ГК РФ, помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях. Помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 статьи 287.5 настоящего Кодекса. Помещения, машино-места как недвижимые вещи могут быть образованы в том числе в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, в которых они образуются, помещения), объединения смежных недвижимых вещей (помещений, машино-мест) либо в результате реконструкции здания, сооружения, при проведении которой образуются помещения, машино-места как новые недвижимые вещи.

В одном здании, сооружении может быть образовано не менее двух помещений и (или) машино-мест.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены следующие понятия:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

На основании части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Из части 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту зданий, сооружений относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Таким образом, помещение является лишь составной, обособленной частью здания.

Текущий ремонт помещения не тождественен текущему ремонту здания как единого конструктивного объекта.

Изучив Локально-сметный расчет и Дефектную ведомость, представленные в составе документации, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что объем работ носит исключительно внутренний отделочный характер (разделы: Демонтажные работы, Потолок, Стены, Полы, Дверные блоки, Электромонтажные работы, Малярные работы). В смете полностью отсутствуют работы по ремонту фасада, кровли, фундамента, несущих стен или общедомовых инженерных сетей, что подтверждает код ОКПД2 43.39.19.190.

Поскольку в позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 Правительство Российской Федерации прямо указало "здания, сооружения" и не указало "помещения" или "отделочные работы внутри помещений", Заказчик не наделен правом по собственной инициативе распространять действие данной позиции на текущий ремонт помещений.

Более того, установление Уполномоченным органом/Заказчиком требования об опыте ремонта зданий для закупки, предметом которой является текущий ремонт помещения, привело бы к ограничению добросовестных участников закупки, обладающих необходимой квалификацией для выполнения отделочных работ, но не имеющих опыта комплексного ремонта зданий, сооружений целиком. Это являлось бы прямым нарушением части 2 статьи 8 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе (необоснованное ограничение числа участников закупки, установление дополнительных требований в нарушение Закона о контрактной системе).

Доводы Заявителя о необходимости применения позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 основаны на некорректном расширительном толковании норм права и подмене понятий "помещение" и "здание"/"сооружение".

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - МОУ ЦДО "Д", уполномоченного органа - Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещения (извещение N 0122300014526000014) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.