Решение Ростовского УФАС России от 25.09.2026 N 061/06/105-3361/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Батурин,

Члены Комиссии:В.Д. Кириленко,

А.А. Вертий,

рассмотрев дело N 061/06/105-3361/2026 по жалобе Заявителя о нарушении МБОУ "С" г. Шахты Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300045126000355 "Приобретение и установка модульного спортивного зала для МБОУ СОШ N 12 г. Шахты" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Д. (доверенность от 17.02.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МБОУ "С" в г. Шахты Ростовской области при формировании извещения о проведении конкурса. Заказчик в возражениях на жалобу:

- частично согласился с доводами жалобы;

- представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Уполномоченным органом в Единой информационной системе (ЕИС) www.zakupki.gov.ru на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158300045126000355 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 21.09.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 211 300 000, 00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.09.2026 N ПРОII1 на участие подано 12 (двенадцать) заявок, из которых 9 (девять) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком осуществлен неправомерный выбор способа определения поставщика, поскольку закупаемые в рамках закупки товары включены в перечень, утвержденный Правительством РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В силу ч. 6 ст. 24 Закона заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Установлено, что объектом закупки является поставка и установка модульного здания (код ОКПД2 41.20.20.180 "Здания предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства").

Согласно пояснениям представителя Заказчика, код ОКПД2 41.20.20.180 не входит в Перечень, в связи с чем Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, обозрев Извещение, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашел своего подтверждения.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решении от 11.02.2025 N 28/06/105-1558/2025.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в отношении поставляемых товаров не применены "защитные" меры, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято

Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, приложению N 1 иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными приложению N 2 лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком закупаются товары "Камера видеонаблюдения", "Видеорегистратор", "Монитор, подключаемый к компьютеру", "Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели пожарные и охранно-пожарные" и пр. (перечень не является исчерпывающим), на которые распространяются "защитные" меры, предусмотренные Постановлением N 1875.

Исходя из позиции Минфина России, выраженной в письме от 20.03.2025 N 24-03-08/27794: "предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету. Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.".

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Учитывая изложенное, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении о проведении закупки, указании на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссией установлено, что такие товары, как "Камера видеонаблюдения", "Видеорегистратор", "Монитор, подключаемый к компьютеру", "Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели пожарные и охранно-пожарные" и пр. (перечень не является исчерпывающим) отсутствуют в Извещении.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в рамках оспариваемой закупки по товарной накладной и акту приема-передачи передается только один товар - модульный спортивный зал. Результатом исполненного контракта будет являться полностью функционирующее здание, оснащенное всеми необходимыми инженерными и коммуникационными системами, обеспечивающими его надежную, безопасную и бесперебойную эксплуатацию в соответствии с установленными требованиями.

Обозрев Извещение, возражения Заказчика, Комиссией установлено, что по товарам, указанным ООО "П" в составе жалобы не требуется указание конкретных характеристик в составе заявки, в связи с чем такие товары не выделены в отдельные позиции, к ним не установлены "защитные" меры, предусмотренные

Постановлением N 1875.

Из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии и не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

3. Заявитель считает, что указанный в Извещении срок исполнения контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 16.09.2027".

Положениями проекта контракта установлено:

"3.1. Поставка (доставка, сборка, установка, монтаж, наладка, оснащение)

Товара Заказчику осуществляется Поставщиком в место доставки товара с даты заключения контракта и передачи подготовленного участка с готовым основанием под модульное здание по акту приема-передачи до 16.08.2027 г.

<...>

3.7. После доставки, сборки, монтажа, наладки, оснащения товара, в течение 1 (одного) рабочего дня Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

<...>

Не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, указанного в пункте 3.7. Контракта члены приемочной комиссии или лицо, действующее от имени Заказчика, подписывает(ют) усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

<...>

2.6. Расчет Заказчик производит за фактически поставленный товар в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.".

Таким образом, срок исполнения контракта включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены требования к исполнению контракта в соответствии с недействующим нормативным документом, в частности, приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В соответствии с п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим и правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В приложении N 2.1. проекта контракта регламентированы условия исполнения контракта, в том числе, содержится указание на приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", который утратил силу 01.03.2022.

Представитель Заказчика пояснил, что указанный приказ указан Заказчиком в проекте контракта ошибочно и не использовался при формировании положений

Извещения.

При таких обстоятельствах, действия Заказчика, установившего требование к исполнению контракта в соответствии с недействующим приказом, нарушают ч. 2 ст.42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

5. Заявитель полагает, что СП 53-101-98 "Свод правил. Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций" не актуализирован Минстроем России, не является сводом правил и, соответственно, не может применяться в рамках спорной закупки.

В приложении N 2.1. проекта контракта регламентированы условия исполнения контракта, в том числе, содержится указание на СП 53-101-98 "Свод правил.

Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций".

Вместе с тем, согласно позиции изложенной в письме ФАУ "Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве" от 22.08.2025 исх.N 5616 "О статусе СП 53-101-98 "Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций", указанный свод правил может применяться как документ справочного характера в части, не противоречащей действующим нормативным документам.".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в оспариваемой части не противоречат требованиям Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "П" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.