Решение Смоленского УФАС России от 25.09.2026 N 067/06/105-860/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Н.А. Мишенькина заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - В.В. Шлыкова - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- О.Н. Суржикова- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

в отсутствие представителей заказчика, заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 20.09.2026 поступила жалоба Заявителя, согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Субсидия на капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования Смоленской области за счет средств областного бюджета" (извещение N 0363300046126000003) были допущены нарушения Закона, а именно:

1) неверно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571;

2) в извещении отсутствует локально-сметный расчет и полный перечень материалов, используемых при выполнении работ;

3) в сводном сметном расчете неправомерно указана сумма налога на добавленную стоимость (НДС) по ставке 20%;

4) в проекте контракта не указан конкретный размер авансового платежа;

5) в Извещении отсутствует информация об этапах проведения работ, о выделении которых указано в пункте 4.1.3 проекта контракта.

Муниципальным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, письменных пояснений Заказчика Комиссия установила следующее.

12.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0363300046126000003.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 35 169 090,00 руб.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе, следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (подпункт 5);

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования) (подпункт 12).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Постановлением Правительства N 2571 от 29.12.2021 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с пунктом 1 Дополнительных требований такие дополнительные требования устанавливаются к участникам закупки при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 2 Дополнительных требований такие дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям устанавливаются при проведении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн.

рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом спорной закупки является капитальный ремонт МБДОУ "Детский сад "Солнышко" по адресу ул. Коммунарная, д. 49А, п. Монастырщина Смоленской области; НМЦК составляет 35 169 090,00 руб.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Поскольку НМЦК превышает 5 млн. руб., а в соответствии с Техническим заданием должны быть выполнены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (здания Заказчика, которое не относится к объектам культурного наследия), то в Извещении должны были быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 раздела 2 Дополнительных требований.

Однако, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 раздела 1 Дополнительных требований, что нарушает требования частей 2, 3, 4, 5, 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона, пункта 1 раздела 1, пункта 10 раздела 2 Дополнительных требований.

Жалоба заявителя в данной части признана обоснованной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 8 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи Закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 данной статьи.

Комиссией установлено, что Заказчиком размещено Извещение о проведении закупки, к которому прикреплены следующие файлы:

- обоснование НМЦК;

- проект контракта;

- ведомость объемов работ;

- акт технического обследования;

- приложение N 2 к контракту техническое задание (далее - ТЗ);

- приложение N 1 к контракту сводный сметный расчет;

- приложение к Извещению.

При этом, локальный сметный расчет в числе приложенных файлов отсутствует, что является ненадлежащим исполнением требований части 8 статьи 33 Закона.

На основании изложенного, соответствующий довод жалобы нашел свое подтверждение.

Довод Заявителя о неверном применении Заказчиком налоговой ставки в размере 20 % (вместо 22%) не подлежит рассмотрению, поскольку контроль за формированием НМЦК Управление не осуществляет. В связи с чем, жалоба в данной части перенаправляется в соответствующий контрольный орган.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение N 60), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно пункту 2.6 проекта контракта "часть стоимости работ в размере ________ (________) рублей __ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке ___ % процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается, заказчик перечисляет на счет подрядчика в качестве авансового платежа в течении 15 рабочих дней, с даты начала выполнения работ, согласно раздела 4 контракта, на основании счета.

Погашение авансового платежа производится путем вычетов из сумм платежей в размере ____%, причитающихся подрядчику за фактически выполненные работы на основании счета.

Дальнейшая оплата работ заказчиком производится поэтапно с учетом выплаченного аванса после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) в следующем порядке...".

Согласно структурированной формы Извещения выплата аванса не предусмотрена.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 34 от 23.09.2026) в проект контракта пункт 2.6 контракта включен ошибочно.

Поскольку приоритет имеет структурированная форма Извещения (где авансирование не предусмотрено), указание в проекте контракта выплаты аванса явно свидетельствует о технической ошибке и не ограничивает количество участников закупки.

На основании вышеизложенного, жалоба в данной части не находит своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии со структурированной формой Извещения, приложением N 2 к контракту установлены следующие сроки (периоды) выполнения работ: с 01.04.2027 по 31.08.2027 (пункт 4).

При этом, пунктом 4.1.3 контракта, приложением N 3 к контракту предусмотрено, что сроки завершения работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) и выделены следующие этапы:

1 этапкапитальный ремонт МБ ДОУ "Детский сад "Солнышко" 1 этап - кровля зданияС 01.04.2027 г до 31.05.2027г

Работы могут быть выполнены досрочно.

2 этапкапитальный ремонт МБ ДОУ "Детский сад "Солнышко" 2 этап - 2 этажС 01.06.2027 г до 10.07.2027г

Работы могут быть выполнены досрочно.

3 этапкапитальный ремонт МБ ДОУ "Детский сад "Солнышко" 3 этап - 1этажС 11.07.2027 г до 20.08.2027г

Работы могут быть выполнены досрочно.

4 этапкапитальный ремонт МБ ДОУ "Детский сад "Солнышко" 4 этап - верандыС 21.08.2027 г до 31.08.2027г

Работы могут быть выполнены досрочно.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона.

На основании изложенного, соответствующий довод находит своего подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1.Признать жалобу ООО "Э" на положения Извещения муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Субсидия на капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования Смоленской области за счет средств областного бюджета" (извещение N 0363300046126000003) обоснованной в части.

2.Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" нарушение требований частей 2, 3, 4, 5, 6 статьи 31, части 8 статьи 33, пунктов 8, 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 раздела 1, пункта 10 раздела 2 Дополнительных требований к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информации и документов, подтверждающие участников закупок таким дополнительным требованиям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Направить копию жалобы и решения Управления в КРК МО "Монастырщинский Муниципальный округ" Смоленской области для рассмотрения соответствующего довода Заявителя.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.