Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/06/106-3300/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ГБПОУ КИГМ N 23: Н. (по доверенности N 16), М. (по доверенности N 15),

ООО "Л": К. (по доверенности от 14.03.2025 N 25/1), при участии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: И., рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ КИГМ N 23 (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и сооружений для нужд ГБПОУ КИГМ N 23 по адресу: Москва, Напольный проезд, дом 9 (Закупка N 0373200108125000002) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе своей жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 1617297 отклонена на следующем основании, в частности:

"Участник закупки подтверждает наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участником в качестве опыта предоставлен контракт от 15.03.2023 N 6-ГЗ на оказание услуг по обустройству административно-хозяйственной зоны

Лосиноостровского лесопарка (кв. N 8) и Яузского лесопарка (кв. N 47) Национального парка "Лосиный остров".

Предмет контракта не соответствует требованиям ПП РФ N 2571".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

П.1 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии опыта одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и сооружений для нужд Заказчика кода ОКПД2 41.20.40.900 с начальной (максимальной) ценой контракта 29 742 916,87 руб.

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного конкурса отражены дополнительные требования к участникам закупочной процедуре в соответствии с п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что оператором электронной площадки направлен в том числе сведения о наличии опыта у Заявителя контракт от 15.05.2023 N 6-ГЗ на оказание услуг по обустройству административно-хозяйственной зоны

Лосиноостровского лесопарка (кв. N 8) и Яузского лесопарка (кв. N 47) Национального парка "Лосиный остров" (реестровой номер 1771810788123000025).

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

ст.31 Закона о контрактной системе ст.31 Закона о контрактной системе

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что комиссией Заказчика не учтены положения оспариваемого контракта, указывающие в том числе на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Податель жалобы предполагает, что данное обстоятельство обусловлено предметом договора, который полноценно не отражает состав и виды выполняемых работ в соответствии с техническим заданием и сметной документацией, а именно, выполнение наружных и внутренних ремонтных работ Медвежатника (по адресу: г.

Москва, улица Богатырский Мост, 17с1, на территории нац. Парка "Лосиный остров"), направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния, безопасности в процессе эксплуатации.

Вместе с тем представитель Заявителя указал на дополнительное соглашение N 2 к контракту, согласно которому участником осуществлялись следующие работы, в том числе: "Установка приборов нагревательных - электропечей мощностью до 1 кВт (без стоимости материалов); Разборка перекрытий по стальным балкам (Разборка ж/б основания кровли); Очистка гладкой поверхности фасадов пескоструйным аппаратом с лестниц; Восстановление поверхности кирпичной кладки: биоцидная обработка силиконовым антисептическим составом; Окраска поверхностей стен водоэмульсионной краской".

Таким образом, Заявителем отмечено, что по своей правовой природе контракт является смешанным и включает в себя обязательства, соответствующие видам работ, предусмотренных п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Ввиду вышеописанного Заявитель полагает, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания отклонения его заявки на основании, отраженном в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭОК1.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе документов, направленных оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным п. 15 приложения к Постановлению N 2571, представлен контракт от 15.03.2023 N 6-ГЗ на оказание услуг по обустройству административно-хозяйственной зоны Лосиноостровского лесопарка (кв. N 8) и Яузского лесопарка (кв. N 47) Национального парка "Лосиный остров", согласно которому участник в том числе осуществлял работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений. Комиссией Заказчика установлено, что такие виды работ не соотносятся с закупаемым видам работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

При этом вопреки доводам жалобы из универсальных передаточных документов, приложенных в составе оспариваемого контракта, не представляется возможным однозначно установить объем выполняемых работ, например по проводимым наружным работам (кровле, фасаде), ввиду чего данный контракт не может быть принят как документ, подтверждающий опыт участника по выполнению работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

При таких данных Заказчик отмечает, что комиссией Заказчика правомерна отклонена заявка Заявителя ввиду отсутствия документов и сведений, подтверждающих соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Изучив содержание оспариваемого контракта от 15.05.2023 N 6-ГЗ, Комиссией Управления установлено, что в рамках выполнения работ по контракту участнику требовалось осуществить обустройство административно-хозяйственной зоны Заказчика. В свою очередь, в извещении в рамках закупаемых услуг установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры по п. 9 Постановления N 2571 о наличии опыта исполнения участников закупки договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом дополнительным соглашением N 2 к контракту требовалось также проведение работ в медвежатнике Заказчика, в частности, следующие:

"Демонтаж дверных блоков металлических противопожарных однопольных";

"Разборка кирпичных перегородок";

"Установка приборов нагревательных - электропечей мощностью до 1 кВт (без стоимости материалов)";

"Разборка перекрытий по стальным балкам (Разборка ж/б основания кровли)";

"Очистка гладкой поверхности фасадов пескоструйным аппаратом с лестниц";

"Восстановление поверхности кирпичной кладки: биоцидная обработка силиконовым антисептическим составом";

"Окраска поверхностей стен водоэмульсионной краской".

Вместе с тем в каком объеме, а также на какую сумму Заявителем оказывались соответствующие работы по текущему ремонту зданий в рамках представленного контракта представитель Заявителя пояснить затруднился, более того, такая информация отсутствует как в контракте так и в актах, что не позволяет прийти к выводу о том, что в рамках представленного Заявителем контракта выполнялись соответствующие работы по текущему ремонту зданий, сооружений на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) определено:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что квалифицировать отношения сторон по оспариваемому смешанному контракту, соответствующих видам работ, предусмотренных п. 15 Приложения Постановлением N 2571, не представляется возможным.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии ГБПОУ КИГМ N 23 необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.