Решение Омское УФАС России от 26.03.2026 N 070/06/105-231/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ООО "М" (вх. N 2199/26 от 23.03.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - НИИ кардиологии ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела со сверхпроводящим магнитом (поставка, ввод в эксплуатацию и инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365400001626000091), при участии представителей Заказчика - С. (доверенность N 14/2026 от 19.01.2026), Ч. (доверенность N 01/2026 от 25.12.2025), М. (доверенность N 15/2026 от 19.01.2026) Б. (доверенность N 19/2026 от 24.03.2026) при участии представителей Заявителя - К. (доверенность N МК-1201 от 12.01.2026) А. (доверенность N СА-2403 от 24.03.2026), при участии посредством ВКС представителей победителя закупки ООО "Н"- К. (доверенность б/н от 26.03.2026), М. (доверенность б/н от 26.03.2026), Б. (доверенность б/н от 26.03.2026) ,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия аукционной комиссии Заказчика - НИИ кардиологии ФГБНУ "Томский НИМЦ РАН" при проведении электронного аукциона "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела со сверхпроводящим магнитом (поставка, ввод в эксплуатацию и инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии

Томского НИМЦ" (извещение N 0365400001626000091), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела со сверхпроводящим магнитом (поставка, ввод в эксплуатацию и инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365400001626000091) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 06.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 257 903 200,00 руб.

Объект закупки - Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела со сверхпроводящим магнитом (поставка, ввод в эксплуатацию и инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заявителем была подана заявка на участие в аукционе с товаром Ingenia Elition X с реестровым номером РЗН 2019/8690. Данная заявка была отклонена закупочной Комиссией со следующим обоснованием, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЭА1:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Обоснование решения об отклонении указаны в приложении N 1 к настоящему протоколу, являющимся его неотъемлемой частью."

Приложение N 1 содержит следующую информацию о причине отклонения заявки:

Цитата из инструкции (раздел о катушках, стр. 194):

"dS Flex L: при совместном использовании с задней катушкой dS - максимальное число принимаемых каналов составляет 8" (IFU Ingenia Elition, стр. 194 документа) Вывод: указание в заявке "32 канала" для катушки является недостоверным сведением. Фактическое максимальное число каналов катушки dS Flex L системы Ingenia Elition составляет до 8 каналов, что не соответствует требованию закупки (>= 16 каналов).

2. Количество каналов головной катушки (п. 34 - по сравнительной таблице заявок) Извещением об аукционе установлено требование:

Согласно инструкции, в перечне совместимых катушек для системы указана катушка dS Head 32ch 3.0T - головная катушка для МРТ-систем Ingenia Elition.

Цитата из инструкци (раздел о катушках):

"dS Head 32ch 3.0T - 32-канальная головная катушка" (IFU Ingenia Elition, стр. 183-184 документа) Иных головных катушек с числом каналов 48 и более в перечне совместимых принадлежностей системы Ingenia Elition не предусмотрено.

Вывод: указание в заявке "52 канала" для головной катушки является недостоверным сведением. Максимальное число каналов головной катушки системы Ingenia Elition составляет 32 канала, что не соответствует требованию закупки (>= 48 каналов).

3. Минимальная толщина среза при 2D-сканировании (п. 42 - по сравнительной таблице заявок) Извещением об аукционе установлено требование:

Согласно IFU Ingenia Elition, раздел "Таблица 20 - Параметры разрешения":

Цитата из IFU (стр. 33 документа, таблица 20):

"Минимальная толщина среза (2D): 0,5 мм" (IFU Ingenia Elition, Таблица 20 "Параметры разрешения", стр. 33 документа) Таким образом, фактическое значение минимальной толщины среза при сканировании в режиме 2D -сканировании для системы Ingenia Elition в 5 раз хуже заявленного и в 5 раз хуже требования закупки.

Вывод: указание в заявке значения "0,10 мм" для минимальной толщины среза 2D является недостоверным сведением. Согласно IFU, минимальная толщина среза 2D для системы Ingenia Elition составляет 0,5 мм, что не соответствует требованию закупки (<= 0,10 мм).

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что в настоящее время метод магнитно-резонансной томографии (МРТ) является одним из ведущих диагностических методов в кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии у детей и взрослых. В ряде случаев МРТ является неотъемлемым компонентом при оказании медицинской помощи пациентам НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

Кроме того, МРТ необходима для проведения клинических исследований новых лекарственных препаратов, тестирование биосовместимости и функциональности новых материалов для создания стент-графтов, сердечных клапанов, а также клинических испытаний медизделий.

Для реализации вышеуказанных задач в 2024 и 2025 году Томский НИМЦ неоднократно обращался к учредителю (Министерство науки и высшего образования РФ) и губернатору Томской области М. за предоставлением и содействием в предоставлении Целевой субсидии на приобретение оборудования (магнитно-резонансного томографа 3,0 Тесла) с соответствующим техническим заданием на закупку.

В 2026 году, путем защиты научно-медицинского содержания проекта по МРТ в Министерстве науки и высшего образования РФ, целевая субсидия на приобретение магнитно-резонансного томографа по согласованному техническому заданию была выделена (Соглашение N 075-02-2026-1179 от 19.02.2026).

В качестве предварительного шага до подписания Соглашения на целевую субсидию по требованию Учредителя НИИ кардиологии Томского НИМЦ был выполнен сбор коммерческих предложений от компаний.

Представители Заказчика пояснили, что запрос коммерческого предложения направлялся как уполномоченному представителю компании Philips на территории Российской Федерации - ООО "Ф", так и подателю жалобы - ООО "М".

Из полученного письма (исх. N 15642 от 11.02.2026) ООО "Ф" подтвердил, что часть характеристик Системы магнитно-резонансной томографии Ingenia Elition X, производства Philips не соответствует заявленным в техническом задании заказчика характеристикам, а именно:

1. "Минимальная толщина среза при сканировании в режиме 2D" требуется Заказчиком со значением "<= 0.1 мм", у товара Заявителя значение составляет "0.5 мм";

2. Количество независимых РЧ- каналов гибкой многоканальной катушки большого размера требуется Заказчиком со значением ">= 16.0", у товара Заявителя значение составляет "8";

Согласно письму (исх. N Ас-1102-1 от 11.02.2026), полученному от ООО "М", податель жалобы аналогично как и ООО "Ф" подтвердил, что часть вышеуказанных характеристик Системы магнитно-резонансной томографии Ingenia Elition X, производства Philips не соответствует заявленным в техническом задании заказчика характеристикам.

Помимо прочего, Заказчиком представлено коммерческое предложение Заявителя (исх.N АС-1408-З от 14.08.2025 г.) в котором также указанные характеристики не соответствует заявленным в техническом задании Заказчика.

Представители Заказчика также уведомили Комиссию Управления, что до начала проведения электронного аукциона Заказчик убедился в наличии функционирующего рынка необходимого ему медицинского изделия и в наличии минимум двух производителей закупаемого медицинского изделия. Заказчиком были проанализированы характеристики медицинского изделия "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, КТРУ 26.60.12.131-00000033, и установлено, что описанию объекта закупки соответствует продукция следующих производителей:

1. Томограф магнитно-резонансный SIGNA Premier с принадлежностями РЗН 2021/15657 от 27.10.2021 Производитель: "ДжиИ Медикал Системз, Эл-Эл-Си", США

2. Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida РУ: РЗН 2021/13504 от 23.11.2025 Производитель: Siemens Healthcare GmbH "Сименс Хелскэа ГмбХ", Германия

Указанный вывод Заказчика подтверждается сравнительной таблицей и коммерческими предложениями поставщиков, которые приобщены к материалам рассматриваемого дела.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19 апреля 2023 года N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком полностью выполнены требования Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ.

Характеристики системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом КТРУ 26.60.12.131-00000033, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними. Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 26.60.12.131-00000033 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

Информация в извещении полностью указана в соответствие со статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ. Требования к дополнительным сведениям не установлены.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями медучреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка медицинского оборудования. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД 2 26.60.12.131 - "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами Заявителем в ходе заседания Комиссии представлено письмо ООО "Ф" (исх.N 15798 от 18.03.2026), в данном письме производитель подтверждает возможность поставки товара в соответствии с Техническим заданием Заказчика, однако Комиссией Управления установлено, что в ходе разработки аукционной документации Заявителем и производителем неоднократно в официальных письмах указывалось на несоответствие характеристик товара ООО "Ф" с Техническим заданием Заказчика. Однако, аукционная Комиссия Заказчика правомерно приняла решение о необходимость отклонения заявки Заявителя с учетом ранее представленных сведений от производителя ООО "Ф", а также с учетом информации, указанной Заявителем в коммерческом предложении, которая не совпадает с потребностью Заказчика.

Аукционной Комиссии Заказчика не представлялось возможным осуществить допуск Заявителя закупки с учетом информации, представленной от производителя и самого Заявителя, указанные разночтения в документах свидетельствуют о недостоверной информации, представленной в ходе подачи заявки на участие в аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что составляя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался своими объективными потребностями при установлении указанного требования.

Потребность в услуге с определенными характеристиками продиктована спецификой и особенностями лечебного процесса, проводимых манипуляций и клинической практикой высококвалифицированного медицинского персонала.

Кроме того, целью закупки является обеспечение оказания гражданам медицинской помощи высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. Узкопрофильные специалисты Заказчика пояснили, что установление данного требования напрямую влияет на безопасность пациентов, в том числе данное требование является исключительной потребностью Заказчика.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Действия аукционной комиссии Заказчика, отклонившей заявку Заявителя, являются правомерными с учетом представленных официальных документов о товаре, предполагаемого к поставке Заказчику.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ на стадии рассмотрения заявок, любая заявка подлежит отклонению в том случае, если не соответствует требованиям извещения.

Заявка Заявителя содержит предложение о поставке товара, характеристики которого не соответствуют потребности Заказчика, в связи с чем заявка была правомерно отклонена аукционной Комиссией Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх. N 2199/26 от 23.03.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - НИИ кардиологии ФГБНУ "Томский НИМЦ РАН" при проведении электронного аукциона "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела со сверхпроводящим магнитом (поставка, ввод в эксплуатацию и инструктаж правилам эксплуатации) для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365400001626000091) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.