Решение Тамбовское УФАС России от 20.03.2025 N 068/07/3-214/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Г.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "Т" - <...> (доверенность N 006/136 от 26.02.2025), <...> (доверенность N 006/137 от 26.02.2025),

Заявителя - ООО "М" - <...> (доверенность N б/н от 26.02.2025),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "С" (вх. от 13.03.2025 N 1803-ЭП/25) на действия АО "Т" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого или среднего предпринимательства на на право заключения договора аренды транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения,

АО "Т" (далее - Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого или среднего предпринимательства N 32514541037 на право заключения договора аренды транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения, начальная (максимальная) цена - 29 990 000,00 руб. (без НДС).

Согласно итоговому протоколу N 32514541037-03 от 07.03.2025 комиссией принято решение присвоить первый номер, признать победителем и заключить договор с участником N 4, итоговый рейтинг которого составил 97,50 баллов. Второе место присвоено участнику N 2 - ООО "С", итоговый рейтинг которого составил 88,82 баллов.

ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 13.03.2025 N 1803-ЭП/25). В качестве доводов жалобы общество указало, что не согласно с оценкой заявки по ценовому критерию, а также, по мнению общества, критерий "Опыт работ" неправомерно подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (утверждено решением Совета директоров АО "Т" протоколом N 9 от 23 декабря 2024 года).

1. Тамбовское УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о неправомерной оценке его заявки по ценовому критерию, пришло к следующему выводу.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 16.1 Положения о закупках установлено, что чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.

Пунктом 16.2 Положения о закупках установлено, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) цена договора и/или единицы товара, работы, услуги;

2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;

7) деловая репутация участника закупок;

8) наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

9) квалификация участника закупки;

10) квалификация работников участника закупки.

11) наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами;

12) условия оплаты товаров, работ, услуг (размер аванса, сроки оплаты и т.п.).

Пунктом 16.3 Положения о закупках установлено, что в конкурсной документации Заказчик должен указать не менее двух критериев из предусмотренных в п. 16.4. настоящего Положения, причем одним из этих критериев должна быть цена. Для каждого критерия оценки в конкурсной документации устанавливается его значимость. Совокупная значимость выбранных критериев должна составлять 100 процентов.

Пунктом 21 Информационной карты установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе указаны в Приложении N 1 к документации о конкурсе.

В Приложении N 1 к документации открытого конкурса в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

Пунктом 1 установлен порядок оценки и сопоставления заявок по критерию "Цена договора:

"Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

ЦБi = Ц min / Ц i х 100 где:

ЦБi -количество баллов по критерию;

- минимальное предложение из сделанных Участниками закупки

- предложение Участника, которое оценивается"

Из установленного порядка следует, что он не предполагает изменение цены предложенной участником закупки на размер НДС в зависимости от того, какую систему налогообложения использует участник закупки.

Оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками данного налога, либо изначальное сравнение ценовых предложений участников закупки без учета НДС может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Заказчик не вправе ставить участников закупки претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем к вычету названный налог, указанное не связано со смыслом принципа эффективной закупки (экономически эффективным расходованием денежных средств).

Указанный вывод соответствует правовой позиции, поддержанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, согласно которой заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона о закупках, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерных действиях закупочной комиссии при оценке заявок участников закупки без учета применяемой участником закупки системы налогообложения.

2. Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав довод жалобы касающийся обжалования положений закупочной документации, а именно установленного неценового критерия оценки заявок - "Квалификация участника" и соответствующего ему показателя - "Опыт работы (количество лет)", сообщает следующее.

Фактически довод жалобы сводится к обжалованию установленного в закупочной документации критерия оценки заявки и подтверждающих квалификацию участника закупки документов - выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в первой части заявки ООО "С", поданной на участие в закупочной процедуре, содержалось "Согласие" следующего содержания:

"Изучив извещение и документацию о закупке (включая все изменения и разъяснения к ней), и безоговорочно принимая установленные в них требования и условия участия в закупке Конкурс МСП Аренда транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения N 32514541037, в том числе в отношении проекта договора, заключаемого по итогам закупки, мы, являясь участником процедуры закупки, предлагаем заключить Договор на: Аренда транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения.

Мы подтверждаем свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных извещением, документацией о закупке, регламентом ЭТП и Положением о закупке, а также поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях проекта договора, представленного в составе документации о закупке, со всеми приложениями к нему".

Таким образом, участник закупки, подав заявку на участие в закупке, согласился со всеми установленными закупочной документацией требованиями, в том числе с установленными в ней критериями оценки заявок, и стал считать их несправедливыми, только лишь ознакомившись с результатами оценки заявок.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.