Решение Ставропольского УФАС России от 25.09.2026 N 026/06/105-2093/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Н.Г. Пызиной,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Ю. Томиленко, специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Ивакиной,

в присутствии Заказчика - Ш., в отсутствии Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Урожайненского территориального отдела Администрации Левокумского Муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600025826000004 "Благоустройство аллеи по улице Бульварной (западная часть) села урожайного Левокумского муниципального округа Ставропольского края".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 25.09.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

25.09.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600025826000004 "Благоустройство аллеи по улице Бульварной (западная часть) села урожайного Левокумского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 979 839,89 рублей.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлены требования к поставляемым товарам в соответствии с КТРУ по позициям "Урна" и "Ограждени пешеходное удерживающее стальное". Кроме того, в приложении N 4 к Извещению в проекте контракта в п. 4.1 установлены противоречивые сроки окончания выполнения работ.

1. Согласно первому доводу жалобы Заказчиком применены коды ОКПД2 к урне и к ограждению пешеходному, не подходящими к закупаемым товарам, а также в обход существующим кодам КТРУ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПостановлениеN 145).

Согласно пункту 4 Постановлению N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, Заказчиком установлены требования к позиции "Урна" с ОКПД2 - 25.99.29.190, при этом в КТРУ имеется позиции "Урна для мусора металлическая" с КТРУ - 25.99.29.000-00000001. Также, в описании объекта закупки установлены требования к позиции "Ограждение пешеходное удерживающее стальное" с ОКПД2 - 42.11.10.130, при этом в КТРУ имеется позиция "Ограждение дорожное для пешеходов" с КТРУ - 42.11.10.130-00000009.

Указанные коды позиций КТРУ имеют обязательные и необязательные для применения характеристики, совпадающие с характеристиками, установленными Заказчиком по данным позициям. При этом, позиции КТРУ к указанным товарам Заказчиком не применены.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 145.

Довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы в действиях Заказчика содержатся разночтения в сроках окончания выполнения работ.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При этом согласно п. 4.1 проекта контракта:

"Дата начала исполнения контракта - с 01 января 2027 года.

Срок исполнения контракта - 01.10.2027 года.

Срок выполнения работ, а также поставки товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ: начало выполнения работ - с 01 января 2027 года, окончание работ - по 01.08.2027 года.

Отдельные этапы:

1 этап: с 01 января 2027 года по 10.05.2027 г., в том числе срок выполнения работ: с 01 января 2027 года по 31.03.2027 г.;

2 этап: с 01 января 2027 года по 10.08.2027 г., в том числе срок выполнения работ: с 01 января 2027 года по 30.06.2027 г.

3 этап: с 01 января 2027 года по 10.10.2027 г., в том числе срок выполнения работ: с 01 января 2027 года по 31.08.2027 г."

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые сроки окончания выполнения работ: 01 августа 2027 г. и 31 августа 2027 г., что противоречит требованиям пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Урожайненского территориального отдела Администрации Левокумского Муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600025826000004 "Благоустройство аллеи по улице Бульварной (западная часть) села урожайного Левокумского муниципального округа Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Урожайненского территориального отдела Администрации Левокумского Муниципального округа Ставропольского края нарушившими требования пунктов 5, 8 части 1 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.