Решение Новгородское УФАС России от 20.03.2025 N 053/07/3-125/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" ..., ... (доверенность N б/н от 07.03.2025);

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Р" - ... (доверенность N 48 от 20.03.2025),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (173020, Великий Новгород, ул. Московская, д. 53, оф. 30; далее - Общество) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (173530, <...>; далее - Учреждение) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на капитальный ремонт здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (МАОУ Пролетарская СОШ) по адресу: <...>, извещение N 32514484278 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.02.2025,

11.03.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия заказчика - Учреждения и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (МАОУ Пролетарская СОШ) по адресу: <...>, извещение N 32514484278 о проведении которого в редакции N 2 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.02.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Согласно итоговому протоколу N 32514484278-03 от 28.02.2025 при оценке заявки Общества по подкритерию "наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" (далее - общее количество контрактов) нестоимостного критерия оценки "Квалификация участника закупки" (далее - квалификация) конкурсной комиссией заказчика было принято всего 147 договоров из 244, представленных в заявке, что по мнению Общества, привело к нарушению подсчета баллов и, как следствие, нарушило его права как участника закупки.

Вышеприведенные действия заказчика и его конкурсной комиссии, свидетельствуют о нарушении требований статьи 17 Закона о защите конкуренции и законодательства о закупках.

С учетом изложенного, Общество просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Присутствующий представитель Общества поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Следует отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы.

С учетом изложенного, Общество имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

В материалах Жалобы имеются письменные возражения заказчика - МАОУ Пролетарская СОШ, относительно ее доводов (вх. 1672-ЭП/25 от 17.03.2025 Новгородского УФАС России; далее - Возражения), согласно которым заказчик полагает, что Жалоба является необоснованной на основании следующего.

Обществом была подана коллективная заявка на участие в рассматриваемой закупке.

Вместе с тем, анализ договоров коллективных участников указывает на то, что они не соответствуют требованиям к подрядчику и могут выступать исключительно в качестве субподрядных организаций.

Кроме того, в случае отказа Общества от исполнения договора не смогут стать правопреемниками по договору, поскольку не обладают соответствующими квалификацией и мощностью.

При этом, участником закупки должно быть только одно лицо, которое станет стороной по договору подряда.

В свою очередь, закзчик указывает на то, что при оценке заявок участников закупки конкурсной комиссией Учреждения оценивались исключительно те договора, которые соответствуют предмету закупки (строительство, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и сроку исполнения договора.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители Учреждения поддержали возражения в полном объеме.

С учетом всего вышеизложенного, договоры которые не были учтены при оценке заявки подателя Жалобы не соответствовали требованиям, устанолвенным при проведении рассматриваемой закупки по срокам их исполнения или по предмету.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его конкурсной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России проходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с вышеуказанной нормой заказчиком разработано Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ Пролетарская СОШ (утверждено Наблюдательным советом МАОУ Пролетарской СОШ 04.02.2025 протоколом N 2; введено в действие приказом директора МАОУ Пролетарской СОШ от 04.02.2025 г. N 10-од; далее - Положение) применяемое им при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках одним из способов проведения конкурентной закупки в форме торгов является конкурс (открытый конкурс).

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Разделом 4 Положения заказчика предусмотрено осуществление закупки путем проведения открытого конкурса (пункт 4.1.1), также Положением регламентирован ее порядок (пункт 9.6).

Таким образом, МАОУ Пролетарская СОШ при проведении рассматриваемого открытого конкурса должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и собственного Положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Извещение и документация о проведении рассматриваемого конкурса в электронной форме утверждена (размещена за электронной подписью) председателем комиссии по осуществлению закупок МАОУ Пролетарская СОШ ... (далее - Документация).

Согласно части 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

10.02.2025 на официальном сайте заказчиком - МАОУ Пролетарская СОШ в последней редакции было размещено извещение N 32514484278 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (МАОУ Пролетарская СОШ) по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена договора - 149 986 258,00 руб.).

Указанная закупка осущетсвлялась заказчиком - МАОУ Пролетарская СОШ и его конкурсной комиссией в соответствии с положения Закона о закупках.

На участие в рассматриваемой закупке поступило 4 заявки участника.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.1 Документации объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (МАОУ Пролетарская СОШ) по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 5.2 Документации участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). Подтверждением принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таком участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок предусмотрены разделом 7 Документации.

В рамках критерия квалификация ("Величина значимости критерия составляет 50%; коэффициент значимости критерия (Кзкц) составляет 50/100 = 0,5.) одним из подкритериев является общее количество контрактов (значимость - 70%; коэффициент значимости критерия (Кзкц) 0,7).

Подателю Жалобы, согласно протоколу от 28.02.2025 подведения итогов конкурса N 3355889, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по вышеуказанному подкритерию было присвоено 62,74 балла.

При этом, конкурсной комиссией заказчика было принято к оценке 147 договоров.

Как указывалось ранее, Общество считает, что конкурсной комиссией заказчика неправомерно не были приняты к оценке все 244 договора, представленные в заявке участника.

Вместе с тем, в составе второй части заявки Общества имеется соглашение о коллективном участии в закупке от 31.01.2025 заключенное с:

- Индивидуальным предпринимателем Б.;

- Обществом с ограниченной ответственностью "В";

- Обществом с ограниченной ответственностью "Н";

- Обществом с ограниченной ответственностью "С";

- Обществом с ограниченной ответственностью "Т".

- Обществом с ограниченной ответственностью "Т".

Следовательно, поданная Обществом заявка является коллективной.

В свою очередь, как указывалось ранее, рассматриваемая закупка проводится среди субъектов МСП, порядок осуществления которой, регламентирован статьей 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрен перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо;

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель.

Следовательно, вышеприведенные положения законодательства о закупках не предусматривают участие нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки при проведения закупок среди субъектов МСП.

Указанные выводы подтверждаются судебной практикой (Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2023 N Ф05-11708/2023 по делу N А40-90938/2022), а также письмом Минфина России от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

ФАС России письмом N 28/48914/23 от 22.06.2023 поддержал позицию Минфина России, изложенную в письме от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

Таким образом, с учетом особенностей проведения закупки среди субъектов МСП, податель Жалобы вне зависимости от количества представленных им договоров, подтверждающих квалификацию данного участника, не имел права принимать участие в такой закупке от имени нескольких лиц.

Следовательно, в данном конкретном случае заявке Общества следовало присвоить 0 баллов по подкритерию общее количество договоров нестоимостного показателя квалификация, что не позволило бы стать данному участнику победителем конкурса.

С учетом всего вышеизложенного доводы Жалобы не нашли своего подтверждения и Жалобы является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (173020, Великий Новгород, ул. Московская, д. 53, оф. 30) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (173530, <...>) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на капитальный ремонт здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "П" (МАОУ Пролетарская СОШ) по адресу: <...>, извещение N 32514484278 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.02.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.