Решение Омское УФАС России от 20.03.2025 N 055/06/106-279/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - заявитель, общество, ООО "Д") на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка охлаждающей и тормозной жидкости для автомобилей (Реестровый номер 25.0136)" (извещение N 0852500000125000667) (далее - закупка, запрос котировок) для нужд бюджетного учреждения Омской области "А",

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2024 N 5)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 2297-ЭП/25 от 13.05.2025) жалоба заявителя на действия уполномоченного учреждения и его комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 05.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 1 559 495,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 на участие в закупке подано двенадцать заявок, заявки четырех участников закупки признаны не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 118379601.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению общества, его права и законные интересы нарушены действиями уполномоченного учреждения и его комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении его заявки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно представленным уполномоченным учреждением пояснениям по жалобе (вх. N 2385-ЭП/25 от 17.03.2025) в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Федерального закона о контрактной системе.

Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки, установлены в статье 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка охлаждающей и тормозной жидкости для автомобилей.

Характеристики товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки с использованием официального сайта ЕИС, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки включало требования о поставке охлаждающей и тормозной жидкости для автомобилей с указанием характеристик и их значений.

В частности, по обжалуемой заявителем позиции N 1 "Жидкость охлаждающая" (код позиции КТРУ 20.59.43.120-00000004), послужившей основанием отклонения его заявки на участие в закупке, заказчиком установлена характеристика "Класс" и ее значение "G12 или G12+".

При этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" в структурированном виде по данному показателю заказчиком установлено: "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых заявка на участие в закупке подлежит отклонению, согласно которой при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного запроса котировок предусмотрен частью 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия отмечает, что с 01.10.2023 участники закупок могут подавать заявки в части указания характеристик и наименования страны происхождения товара по соответствующей структурированной форме.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 118367486 (ООО "Д") была отклонена по следующему основанию:

"На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. По позиции N 1 "Жидкость охлаждающая, 20.59.43.120-00000004, 20.59.43.120" отсутствует конкретное значение показателя "G12 или G12+", требование о наличии которого установлено в извещении о проведении закупки".

Следует отметить, что по аналогичному основанию были отклонены заявки участников рассматриваемой закупки с идентификационными номерами 118355466, 118382920, 118335336.

В жалобе заявителем указано, что при выборе конкретного показателя G12 или G12+ поля предлагались к заполнению автоматически с указанием исключительно значения "G12 или G12+" без возможности выбора одного значения.

По данному факту уполномоченным учреждением представлены возражения, содержание которых сводится к отсутствию в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки заявителя, поскольку в заявке общества не было указано одно конкретное значение по показателю "Класс" в отношении товара, предлагаемого по позиции N 1 "Жидкость охлаждающая", как требовалось в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Также уполномоченным учреждением отмечено, что восемь участников закупки предоставили все показатели и их значение, в том числе и спорное конкретное значение показателя охлаждающей жидкости в точном соответствии с требованиями извещения, что свидетельствует об отсутствии препятствий со стороны электронной площадки и (или) наличии каких-либо дефектов извещения о проведении закупки.

Оценивая правомерность принятого комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки общества, доводы жалобы заявителя, Комиссия исходила из следующего.

В силу пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме в отношении позиции N 1 "Жидкость охлаждающая" по показателю товара "Класс" участнику закупки необходимо было указать только одно значение для показателя "G12" или "G12+" соответственно.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки ООО "Р" (вх. N 2388-ЭП/25 от 17.03.2025), участником закупки с идентификационным номером заявки 118367486 (ООО "Д") в структурированной форме заявки при предложении товара по позиции N 1 "Жидкость охлаждающая" по показателю "класс" указано "G12 или G12+", в то время как в соответствии с описанием объекта закупки и инструкцией по заполнению характеристики участник закупки в заявке должен был указать только одно значение.

Кроме того, оператором электронной площадки ООО "Р" представлен Релиз N 141.0, вышедший 03.03.2025, в котором было указано следующее:

В рассматриваемом случае восемью участниками закупки, допущенными к участию в закупке, реализована функция "ввести другое значение" и соответственно вручную введено одно значение по показателю "класс", что требовалось в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

Заявителем же не была реализована возможность ручного ввода значения показателя "класс" по позиции N 1.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя являются правомерными, в связи с чем Комиссия признает жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка охлаждающей и тормозной жидкости для автомобилей (Реестровый номер 25.0136)" (извещение N 0852500000125000667) для нужд бюджетного учреждения Омской области "А".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.