Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.09.2026 N 078/06/105-4116/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

ППК "Р" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23158/26 от 18.09.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на Лот 93: Проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесение сведений о них в государственных кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги А-215 Лодейное Поле - Вытегра - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок км 311+825 - км 399+940; км 399+930 - км 404+475; км 404+475 - км 464+797 в границах Каргопольского муниципального района Архангельской области (извещение N 0372100009926000100) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 19.08.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009926000100. Начальная (максимальная) цена контракта - 46 630 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем содержится следующая информация:

3.1.1. Оценка заявок осуществляется по формуле в порядке, установленном подпунктом "е" пункта 20 Положения с учетом пункта 21 Положения:

БКi = (Кi - Кmin) x 100/(Кпред.max - Кmin), где:

Кпред.max = 20 контрактов (договоров) - предельное максимальное значение детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся во вторых частях заявок, подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Кi - значение детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, вторая часть заявки которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Кmin - минимальное значение детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся во вторых частях заявок, подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Оценивается наличие у участника закупки специалистов и иных работников, имеющих высшее образование по профилю выполнения работ (с указанием количества специалистов).

3.2.1.1. Перечень специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки:

- сотрудники, имеющие высшее образование и опыт практической работы в сфере кадастровой деятельности;

- наличие членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

3.2.1.2. Следующие документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с пунктом 3.2.1.1.:

-копии трудовых договоров или копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1. Трудового кодекса РФ;

- документы, подтверждающие квалификацию, членство в саморегулируемой организации (копия диплома о высшем образовании, удостоверение о повышении квалификации в области кадастровой деятельности, выданное не позднее 5 лет до даты начала подачи заявок на участие в закупке, копия свидетельства о членстве в саморегулируемой организации или выписки из реестра членов саморегулируемой организации или сведения в иной форме, содержащие информацию о членстве в саморегулируемой организации и позволяющие установить наличие кадастрового инженера в реестре СРО кадастровых инженеров.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки N 2 "Сведения о наличии специалистов, привлекаемых для выполнения работ, оказанию услуг" присваивается заявке по следующей шкале оценке:

- при отсутствии информации по данному показателю или при отсутствии подтверждающих сведения документов, указанных в указанных в п. 3.2.1.1., 3.2.1.2 настоящей таблицы и п. 3.2 Раздела III (приложение N 4 к извещению о закупке) или наличии информации о 2 специалистах - 0 баллов;

- при наличии информации о 3 - 7 специалистах, с учетом предоставления подтверждающих документов - 50 баллов;

- при наличии информации более чем о 7 специалистах, с учетом предоставления подтверждающих документов - 100 баллов

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" на основании подпункта "а" пункта 28 Положения оценивается по одному детализирующему показателю: Характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - величина значимости составляет 100% (коэффициент значимости детализирующего показателя - 1,0).

Оценка заявок по детализирующему показателю критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, по формуле в порядке, установленном подпунктом "е" пункта 20 "Положения" (по Характеристике квалификации участников закупки N 1"), указанной в столбце 8 раздела "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" настоящего приложения N 4 к извещению о закупке для соответствующей Характеристики квалификации участников закупки.

Для расчета баллов по детализирующему показателю: "Характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" учитывается общее количество представленных участником закупки к оценке договоров, по которым работы (услуги) выполнены и приняты в полном объеме и удовлетворяющие требованиям Положения и настоящего приложения N 4 к извещению о закупке для соответствующей Характеристики квалификации участников закупки

В рамках детализирующего показателя Характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" оцениваются следующие параметры контрактов (договоров), представленные участником закупки:

а) К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы (оказания услуги), связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров).

Предмет договоров (контрактов), принимаемых к оценке, должен предусматривать выполнение комплекса работ (услуг) на проведение работ по проведению работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости, выполнения кадастровый и землеустроительных работ, связанного с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) настоящего конкурса.

При этом последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

б) К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

в) К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

г) К оценке принимается виды документов, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы (оказания услуги), связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров).

д) К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Указанные документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. В случае, если к документам, подтверждающим наличие у участников закупки опыта выполнения работ, не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам), такие документы также подлежат принятию к оценке.

Документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если дата последнего акта, составленного при исполнении договора не соответствует установленному периоду (должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), а также в случае несоответствия представленных участником закупки документов иным требованиям, установленным Положением, такой договор (договоры) при определении баллов по показателю критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" не учитывается. В случае наличия противоречия между стоимостью работ, указанной в акте (актах) приемки выполненных работ, составленном при исполнении договора (договоров), и стоимостью работ, указанной в договоре (договорах) со всеми приложениями, для оценки по показателю критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" принимается стоимость работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленном при исполнении договора (договоров).

Участник закупки подтверждает сведения по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" представлением в составе заявки следующих документов: - копии трудовых договоров или копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1. Трудового кодекса РФ; - документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе: диплом о высшем образовании, удостоверение о повышении квалификации в области кадастровой деятельности, выданное не позднее 5 лет до даты начала подачи заявок на участие в закупке.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки одного из вышеперечисленных документов в отношении каждого из специалистов, комиссия не засчитывает наличие такого специалиста, а соответственно начисление баллов по данному показателю не производится.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.06.2026 N ПРОII заявки участников оценены следующим образом:

Как следует из представленных Заказчиком возражений, Предметом контракта является выполнение работ по установлению придорожных полос, в состав которых включено выполнение работ по определению, корректировке (уточнению) границ земельных участков, образующих полосу отвода федеральной автомобильной дороги при необходимости.

Участником закупки - ППК "Р" (заявка N 7, К419462) представлено к рассмотрению 16 контрактов (договоров), а именно:

- 11 контрактов (договоров) на выполнение комплекса работ по определению и согласованию границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в том числе линий электропередач;

- 2 контракта (договора) на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под автомобильной дорогой общего пользования

- 2 контракта (договора) на выполнение землеустроительных работ в отношении придорожных полос автомобильных дорог общего пользования

- 1 контракт (договор) на выполнение о паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог

Конкурсной комиссией были приняты к рассмотрению 2 государственных контракта, предметом которых являлось установление придорожных полос автомобильных дорог.

Конкурсной комиссией были не приняты к рассмотрению 14 контрактов (договоров) по следующим причинам:

1 контракт (договор) на выполнение работ по паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог. Предмет контракта относится к выполнению работ в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", не имеет никакого отношения к работам по установлению придорожных полос и направлен на формирование учета данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги.

2 контракта (договора) на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под автомобильной дорогой. Предмет данных государственных контрактов относится к выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, является отдельным видом работ и не имеет отношения к работам по установлению придорожных полос автомобильной дороги.

11 контрактов (договоров) на выполнение комплекса работ по определению и согласованию границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в том числе линий электропередач. Предмет указанных государственных контрактов относится к выполнению работ по установлению охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства. Однако, несмотря на отнесение придорожных полос и охранных зон ЭСХ к зонам с особыми условиями использования, они имеют разную правовую природу, цели их установления и регулируются разными нормативноправовыми актами.

Так, порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее Правила ЭСХ). Согласно пунктам 1 и 2 Правил ЭСХ, установление охранных зон осуществляется в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации объектов ЭСХ и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Порядок установления придорожных полос автомобильных дорог выполняется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2025 г. N 1486 "Об утверждении Положения о придорожных полосах автомобильных дорог".

Таким образом, Заявителем в составе заявки представлены договоры, не сопоставимые с предметом проводимой закупки, которые правомерно не приняты комиссией Заказчика к оценке.

Следовательно, комиссия Заказчика надлежащим образом применила установленный извещением порядок оценки, а в ее действиях не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Согласно п. п. 16 - 19 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

2.1.1. Характеристика N 1

Календарный план выполнения работ в табличной форме при наличии следующей информации

- наименование этапов выполнения работ;

- сроков реализации по каждому этапу работ;

- наименование документа, являющегося результатом выполнения по каждому этапу работ;

- количество и квалификация специалистов, выполняющих работы;

Информация предоставлена в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к проекту государственного контракта) и нормативными документами:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 30.12.2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ;

- Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ;

- Федеральный закон от 25.10.2001 г N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению";

- Приказ Росавтодора от 04.03.2015 N 125 "О реализации полномочий Федерального дорожного агентства по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по определению видов разрешенного использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются, и по принятию решений об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации";

- Приказ Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории";

- Приказ Росреестра от 01.08.2014 N П/369 (ред. от 15.09.2016) "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде";

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 декабря 2009 г. N 582 "Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)";

- Указ Президента РФ от 27 июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования";

- Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003).

2.1.1.1. При наличии календарного плана работ, выполненного с учетом требований нормативно-технической документации и наличии информации, указанной в столбце 6 (Характеристика N 1) настоящего приложения - 100 баллов

2.1.1.2. При отсутствии календарного плана работ, либо при наличии календарного плана работ, не соответствующего требованиям нормативно-технической документации, отсутствии информации в Календарном плане, указанной в столбце 6 (Характеристика N 1) настоящего приложения - 0 баллов.

2.1.2. Характеристика N 2

График работы кадров в табличной форме, предусмотренных календарным графиком с разбивкой по каждому этапу работ предусмотренных календарным графиком (приложение N 2 к проекту государственного контракта) в табличной форме, при наличии следующей информации:

- наименование профессий работников, общая и понедельная численность работников;

с учетом Технического задания (приложение N 1 к проекту государственного контракта);

с учетом соблюдения нормативных документов:

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ

- ОК 009-2016 "Общероссийский классификатор специальностей по образованию", принятый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08 декабря 2016 г. N 2007-ст

2.1.3. Характеристика N 3

Пояснительная записка с предложением о качестве работ, содержащая подробную информацию о процессе выполнения работ, с привязкой к Объекту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к проекту государственного контракта) и нормативными документами:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 30.12.2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

- Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ;

- Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ;

- Федеральный закон от 25.10.2001 г N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- Приказ Росавтодора от 04.03.2015 N 125 "О реализации полномочий Федерального дорожного агентства по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по определению видов разрешенного использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются, и по принятию решений об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению";

- Приказ Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории";

- Приказ Росреестра от 01.08.2014 N П/369 (ред. от 15.09.2016) "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде";

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 декабря 2009 г. N 582 "Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)"

- Указ Президента РФ от 27 июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования"

- Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

2.1.2.1. При наличии графика работы кадров, выполненного с учетом требований нормативно-технической документации и наличии информации, указанной в столбце 6 (Характеристика N 2) настоящего приложения - 100 баллов

2.1.2.2. При отсутствии графика работы кадров, либо при наличии графика работы кадров, не соответствующего требованиям нормативно-технической документации, отсутствии информации, указанной в столбце 6 (Характеристика N 2) настоящего приложения - 0 баллов.

2.1.3.1. При наличии пояснительной записки с предложением о качестве выполняемых работ, содержащей описание выполняемых работ с привязкой к Объекту, с учетом требований нормативно-технической документации, указанной в столбце 6 (Характеристика N 3) настоящего приложения с привязкой к Объекту - 100 баллов

2.1.3.2. При отсутствии пояснительной записки с предложением о качестве выполняемых работ, содержащей описания выполняемых работ, либо описании предложения, не соответствующем требованиям нормативно-технической документации, указанной в столбце 6 (Характеристика N 3) настоящего приложения - 0 баллов.

В отношении довода заявителя о неправомерной оценке комиссией детализирующего показателя "Характеристика N 2" в части предоставления графика работы кадров в табличной форме, Комиссия УФАС отмечает, что указанный в жалобе документ "План-график Упрдор-1.xls" был представлен в составе детализирующего показателя "Характеристика N 1" и не соответствует условиям, изложенным в приложении N 4 к извещению и предъявляемым к графику работы кадров. График работы кадров в составе показателя "Характеристика N 2" отсутствует.

На основании вышеизложенного жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО ППК "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.