Решение Тюменского УФАС России от 25.09.2026 N 072/07/18.1-159/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дела N 072/07/18.1-159/2026, N 072/07/18.1-160/2026 по жалобам "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступили жалобы "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бакалейной продукции (реестровый номер извещения о закупке: 32616357144); на поставку рыбной продукции (реестровый номер извещения о закупке: 32616357096).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутые жалобы Заявителя признаны соответствующими требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и приняты к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанных жалоб и их содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупок до рассмотрения жалоб по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупках о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В содержании жалоб Заявитель указал, что Заказчиком в нарушение требований части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ не были своевременно размещены в единой информационной системе (ЕИС) ответы на его запросы о разъяснении положений документации по Закупкам N 32616357144 и N 32616357096. Заявитель пояснил, что ответы на направленные 09.09.2026 г. запросы о разъяснении положений документации были сформированы Заказчиком 15.09.2026 г. (за пределами срока окончания срока подачи заявок), что повлекло за собой пропуск установленного законом трехдневного срока и нарушение принципа информационной открытости закупок.

В свою очередь, представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления подтвердил, что ответы на запросы Заявителя о разъяснении положений документации по Закупкам N 32616357144 и N 32616357096 были направлены Заявителю, а пределами срока окончания срока подачи заявок на участие в Закупках.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, закупочная деятельность "...-..." осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке) утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета N 4 от 03.09.2025 г., которое 09.09.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как следует из материалов дела, 07.09.2026 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бакалейной продукции с реестровым номером закупки: 32616357144 и на поставку рыбной продукции с реестровым номером закупки: 32616357096.

Частью 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, любые разъяснения положений документации о закупке подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе (ЕИС). Частью 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Пунктами 13 разделов I Документаций о проведении закупок были установлены сведения о дате начала и окончания приема заявок, месте и порядке их представления Участниками: заявки представляются в соответствии с требованиями документации о конкурсе с 07.09.2026 г. по 08:00 часов (по местному времени) 15.09.2026 г. по адресу: электронная торговая площадка http://www.rts-tender.ru.

В соответствии с пунктами 9.1 и 9.2 раздела III.I Документаций, любой участник закупки вправе направить заказчику через оператора электронной торговой площадки запрос о даче разъяснений положений извещения и документации о конкурсе в электронной форме. Пунктом 9.4 установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса заказчик осуществляет разъяснение положений документации и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса. При этом закреплено право заказчика не осуществлять такое разъяснение только в случае, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Проанализировав документы, сведения, приложенные сторонами в материалы дела Комиссией Управления установлено следующее.

09.09.2026 г. (за 4 рабочий дня до окончания срока подачи заявок) "...-..." посредством через оператора ЭТП ООО "Р" в адрес Заказчика были направлены запросы о даче разъяснений положений извещения и документации по Закупкам N 32616357144 и N 32616357096 (снимки экрана личного кабинета Заявителя на ЭТП ООО "Р" приложены в материалы дела).

15.09.2026 г. в 09:13 и 09:15 (МСК) (за пределами срока окончания срока подачи заявок) на ЭТП ООО "Р" размещены ответы на запросы разъяснений положений документации Заявителя и направлены Заявителю посредством электронной почты.

Вместе с тем, по результатам анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), Комиссией Управления установлено, что указанные разъяснения по закупкам N 32616357144 и N 32616357096 на официальном сайте ЕИС опубликованы не были.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений порядка предоставления разъяснений положений документации, регламентированного частью 3 статьи 3.2, частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, а также принципа информационной открытости закупки, закрепленного в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, в связи с чем признает жалобы "...-..." по закупкам N 32616357144 и N 32616357096 - обоснованными.

Вместе с тем поскольку материалами дела подтверждено отсутствие факта публикации Заказчиком ответов на запросы разъяснений в ЕИС, Комиссия Управления приходит к выводу, что официальные разъяснения положений документации по закупкам N 32616357144 и N 32616357096 Заказчиком даны не были. Соответственно направление Заказчиком ответов на электронную почту Заявителя и размещение их исключительно на ЭТП не порождает юридически значимых последствий для Закупок, ввиду чего у Комиссии Тюменского УФАС России отсутствуют правовые основания для дачи правовой оценки содержанию и существу непубличных ответов Заказчика.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения Закона N 223-ФЗ, выразившегося в не предоставлении официальных разъяснений в ЕИС, повлекшего ограничение прав Заявителя и иных потенциальных участников закупки своевременно ознакомиться с ответами на поданные в регламентированный срок вопросы, исключив для них тем самым возможность скорректировать и изменить содержание своих заявок до наступления даты окончания срока их подачи, Комиссия решила выдать в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов рассмотрения и оценки заявок участников, сформированных в ходе проведения закупок N 32616357144 и N 32616357096, продлении срока подачи заявок на участие в закупках N 32616357144 и N 32616357096, размещении ответов на запросы разъяснений положений закупочных документаций и проведении закупок N 32616357144 и N 32616357096 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобы "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бакалейной продукции (реестровый номер извещения о закупке: 32616357144); на поставку рыбной продукции (реестровый номер извещения о закупке: 32616357096).

2. Признать "...-..." нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 3.2, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать в адрес "...-..." обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.