Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N Т02-128/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ФГУП СПбНИИВС ФМБА России (далее - Заказчик) и ООО "Э" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Э" (от 06.03.2025 вх. N 4915/25) на действия закупочной комиссии заказчика ФГУП СПбНИИВС ФМБА России при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению клинического исследования по протоколу N АТР-II/III-10/24 "Многоцентровое проспективное двойное слепое клиническое исследование специфической активности, реактогенности и безопасности препарата Аллерген туберкулезный рекомбинантный в сравнении с препаратом Диаскинтест(R)" (извещение N 32514477423, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

18 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514477423 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению клинического исследования по протоколу N АТР-II/III-10/24 "Многоцентровое проспективное двойное слепое клиническое исследование специфической активности, реактогенности и безопасности препарата Аллерген туберкулезный рекомбинантный в сравнении с препаратом Диаскинтест(R)" (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Федерального государственного унитарного предприятия "С" Федерального медико-биологического агентства (ФГУП СПбНИИВС ФМБА России), версия 39 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному отклонению заявки ООО "Э" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 26.02.2025 N 32514477423-01 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Э" на основании пп. "в" п. 9.6 раздела IX Положения о закупках в связи с предоставлением в составе заявки банковской гарантии, не соответствующей п. 11 ч. 6 и пп. 8) п. 4 ч. 12 раздела 1 Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 07/4748/25 от 07.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-45 (МСК) 20.03.2025.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГУП СПбНИИВС ФМБА России относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 26.02.2025 N 32514477423-01 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Э" (N 3) со следующим пояснением:

"Отклонение участника закупки в соответствии с пунктом "в" п. 9.6 раздела IX Положения о закупках ФГУП СПбНИИВС ФМБА России (несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений, в том числе непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, либо банковской гарантии, если требование обеспечения заявок установлено документацией о проведении запроса предложений, или несоответствие банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям, установленным в документации/извещении о закупке), а именно: 1) в нарушение п. 11 ч. 6 и пп. 8) п. 4 ч. 12 раздела 1 документации о закупке банковская гарантия, предоставленная участником закупки в качестве обеспечения заявки не содержит условие о праве заказчика в случае включения информации о принципале в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в документации об осуществлении закупки, извещении о закупке".

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 25 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должен быть указан размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Требования к обеспечению заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения регламентированы пунктом 9 Раздела VI "Общий порядок подготовки закупки" Положения о закупках.

Пунктом 9.6 Раздела VI "Общий порядок подготовки закупки" Положения о закупках установлено, что заказчик в качестве обеспечения заявок принимает банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям о наличии кредитного рейтинга по состоянию на 1 февраля 2022 г. не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное "РБ" (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга по состоянию на 1 февраля 2022 г. не ниже уровня "ruB-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

Банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии, который должен составлять не менее чем один месяц с даты окончания срока подачи заявок;

6) право заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта;

7) условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант;

8) права заказчика в случае включения информации о принципале в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

9) установленный извещением и документацией о закупке перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара);

10) условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Аналогичные требования содержатся в пп. 8 п. 5 ч. 12 Раздела 1 Документации.

Кроме того, условиями Положения о закупках и Документации установлено требование к участнику об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Указанное условие декларируется участником в заявке на участие в закупке.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика или отказ от заключения договора с победителем закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным документацией или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. В случае, если на момент окончания процедуры участник, признанный победителем, будет включен в реестр недобросовестных поставщиков, заказчик вправе не заключать с ним договор по основанию предоставления недостоверных сведений, что прямо указано в Положении о закупках. В этом случае, договор не заключается не по причине уклонения или отказа победителя, а по другим основаниям, предусмотренным Положением о закупках.

Представители Заказчика пояснили, что представленная ООО "Э" в качестве обеспечения заявки не содержала условие о праве заказчика в случае включения информации о принципале в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в документации об осуществлении закупки, извещении о закупке что не соответствовало п. 11 ч. 6 и пп. 8) п. 4 ч. 12 раздела 1 Документации.

Представители Заказчика отметили, что довод Заявителя о том, что пункт 1 банковской гарантии распространяется и на случай включения принципала в реестр недобросовестных поставщиков и, что условие о правах Заказчика в случае включения информации о Принципале в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) лишь частный случай данного пункта гарантии является несостоятельным, поскольку условие относится не только к проводимой закупке и к включению участника в реестр недобросовестных поставщиков только лишь по результатам проводимого запроса предложений, но и ко внесению участника в реестр недобросовестных поставщиков в целом, в том числе и другими заказчиками до момента окончания действия представленной гарантии. Таким образом представленная банковская гарантия не содержит данное право заказчика.

Вместе с тем, представленная Заявителем банковская гарантия содержит право заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также иные права и условия, предусмотренные Документацией закупке, за исключением спорного, что подтверждает несостоятельность довода Заявителя о том, что установленное требование в документации в качестве "права Заказчика" не является условием.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Э", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что при составлении заявки ООО "Э" не были надлежащим образом соблюдены требования п. 11 ч. 6 и пп. 8) п. 4 ч. 12 раздела 1 Документации, что являлось основанием для отклонения заявки в соответствии с пп. "в" п. 9.6 раздела IX Положения о закупках.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Э" (от 06.03.2025 вх. N 4915/25) на действия закупочной комиссии заказчика ФГУП СПбНИИВС ФМБА России при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению клинического исследования по протоколу N АТР-II/III-10/24 "Многоцентровое проспективное двойное слепое клиническое исследование специфической активности, реактогенности и безопасности препарата Аллерген туберкулезный рекомбинантный в сравнении с препаратом Диаскинтест(R)" (извещение N 32514477423), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ФГУП СПбНИИВС ФМБА России нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (от 06.03.2025 вх. N 4915/25) на действия закупочной комиссии заказчика ФГУП СПбНИИВС ФМБА России (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению клинического исследования по протоколу N АТР-II/III-10/24 "Многоцентровое проспективное двойное слепое клиническое исследование специфической активности, реактогенности и безопасности препарата Аллерген туберкулезный рекомбинантный в сравнении с препаратом Диаскинтест(R)" (извещение N 32514477423) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.