Решение Курганское УФАС России от 20.03.2025 N 045/06/105-180/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - Руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

в присутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Заявитель) Муниципального бюджетного учреждения "Д" города Кургана (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), рассмотрев жалобу ООО "КА", на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане" (извещение N 0843500000225000605), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

14.03.2025 в личный кабинет единой информационной системы Курганского УФАС России поступила жалоба ООО "КА" (рег.N 1340/25 от 18.03.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане" (извещение N 0843500000225000605). Также жалоба от ООО "КА" с аналогичными доводами перенаправлена ФАС России (вх.1380-ЭП/25 от 19.03.2025) Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила предоставленные контракты и присвоила "0" баллов по показателю "квалификация участников закупки". Просит признать жалобу обоснованной; восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "КБ".

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 21.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000225000605 на строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане.

Начальная цена контракта составляет 158 828 574,24 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2025 07:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке:

12.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0), комиссией по осуществлению закупок определен победитель аукциона.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу части 12 статьи 99 Закон о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) и 4 (квалификация участников закупки) части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает следующее.

В составе извещения размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому оценка осуществляется по двум критериям:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость 60); квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) (значимость 40).

В свою очередь, критерий "Квалификация участников закупки" имеет показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость 100), который в свою очередь имеет детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость 100).

Раздел III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки.

Так, в соответствии с пп. "е" пункта 31 Положения к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий (предусматривающие) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов);

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (автомобильная дорога));

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (автомобильная дорога).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия Управления изучив заявку ООО "КА" установила, что в заявке не была представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В составе заявки Заявителя приложен документ, поименованный как "Акт ввода в эксплуатацию от 26.01.2024", фактически же оказалось, что под данным наименование прикреплен документ "Акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений".

Кроме того, представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что "поскольку Заявителем не представлены надлежащим образом документы и информация для оценки опыта Заявителя, в связи с чем, по критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 0 баллов".

Представитель Уполномоченного учреждения также обратил внимание Комиссии Управления, на то "что присвоение Заявителю 0 баллов по критерию "Квалификация участников закупки", в виду непринятия к оценке указанного в жалобе контракта, не повлияло на результаты закупки, а также на права заявителя.

В случае, если данный контракт был бы принят, то количество контрактов, принятых к оценке заявки Заявителя составило бы 1.

У участника закупки, признанного победителем закупки, к оценке принято 2 контракта.

Таким образом, баллы по критерию "Квалификация участников закупки" между заявками Заявителя и участника закупки, признанного победителем закупки распределились следующим образом:

0 баллов у Заявителя;

40 баллов у участника закупки, признанного победителем закупки".

На основании изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.