Решение Приморское УФАС России от 20.03.2025 N 025/10/18.1-226/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: председатель комиссии: <...> - руководитель Управления;

Члены комиссии:

<...>- специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Организатора торгов: <...>, директор МКУ "А";

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - МКУ "А" (далее - МКУ "А") при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:28:050053:235 (извещение N 21000010240000000051 на сайте "ГИС Торги").

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение требований действующего законодательства в части рассмотрения заявок.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Муниципальное казенное учреждение "А", действуя в соответствии с Уставом города Владивостока, Уставом МКУ "А" и Договором поручения от 21.01.2025 N 1, заключенным между МКУ "А" и УМС г. Владивостока, выступает от имени и по поручению органа муниципальной власти, уполномоченного на распоряжение муниципальным имуществом города Владивостока, - Управления муниципальной собственности, являющимся структурным подразделением администрации г. Владивостока.

В рамках своих полномочий УМС г. Владивостока издано распоряжение от 27.01.2025 N 483/28 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:235", на основании которого МКУ "А" было подготовлено извещение о проведении аукциона на право аренды указанного земельного участка и назначен аукцион.

Извещение о проведении аукциона подготовлено в соответствии с требованиями статей 39.11 и 39.13 Земельного кодекса РФ и размещено на официальном сайте torgi.gov.ru (ГИС Торги) 28.01.2025 (21000010240000000051).

Для проведения аукциона выбрана электронная площадка АО "СА". Прием заявок осуществлялся в период с 29.01.2025 по 25.02.2025.

25.02.2025 <...> посредством функционала электронной площадки АО "СА" была подана заявка на участие в аукционе, зарегистрированная под номером 9917. Указанная заявка подана из личного кабинета <...>, что подтверждается карточкой заявки. Электронная форма заявки на участие в аукционе, заполнение которой предусмотрено регламентом электронной площадки при подаче заявки на участие в торгах, подана от имени <...>. При этом для подачи заявки <...> выбрана форма электронного документа, предназначенного для ее подачи лично претендентом/ участником. Таким образом, по данным электронной площадки АО "СА", претендентом на участие в аукционе является <...>.

Вместе с тем, к указанной выше электронной форме заявки ее подателем приложена скан-копия заявки на участие в аукционе, заполненная по форме, установленной извещением о проведении аукциона, от имени <...>, а также приложены копии паспортов, СНИЛС и ИНН <...> и <...>, копия нотариальной доверенность от имени <...>.

Таким образом, электронная форма заявки на участие в торгах, сформированная посредством штатного интерфейса электронной площадки, и форма заявки на участие в аукционе по форме, установленной извещением о проведении аукциона и приложенная к электронной форме заявки, содержат разные сведения относительно заявителя (в электронном документе заявитель <...>., в скан-копии документа заявитель - <...>).

В соответствии с извещением об аукционе аукцион на право аренды земельного участка проводится на электронной торговой площадке (http://utp.sberbank-ast.ru/ (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав"), оператором которой является Акционерное общество "Сбербанк- 5 Автоматизированная система торгов" (АО "СА"). Регламентом торговой секции электронной площадки установлен порядок регистрации заявителей (претендентов, представителей претендентов) и порядок подачи заявок на участие в торгах. Детальные инструкции по работе на электронной площадке представлены в том числе Инструкцией по регистрации представителя и Инструкцией по подаче заявки на участие в торгах по аренде/ продаже земельных участков, которая содержит в том числе сведения о подаче заявки представителем Претендента - агентом, доверенным лицом (из личного кабинета представителя претендента).

Таким образом, в случае, если <...> подавал заявку на участие в торгах в качестве представителя по доверенности <...>, подача заявки должна была быть осуществлена в соответствии с указанной инструкцией и заполнением электронной формы заявки Представителя претендента. В случае, если <...> является непосредственным заявителем, им должны были быть представлены достоверные сведения, предусмотренные извещением о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: - заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; - копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Заявка <...> представлена электронной формой заявки с приложенными документами: скан-копия заявки на участие в аукционе, заполненная по форме, установленной извещением о проведении аукциона, от имени <...>, копии паспортов, СНИЛС и ИНН <...> и <...>, копия нотариальной доверенность от имени <...>.

Таким образом, обязательный для представления в составе заявки документ, подтверждающий внесение задатка в размере, предусмотренном извещением о проведении аукциона, отсутствовал.

С учетом вышеизложенного, заявителем <...> не выполнены требования, установленные ЗК РФ и извещением о проведении аукциона, что повлекло отклонение заявки на участие в аукционе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что организатором торгов не допущено нарушений при рассмотрении заявок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - МКУ "А" (далее - МКУ "А") при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:28:050053:235 (извещение N 21000010240000000051 на сайте "ГИС Торги") необоснованной.