Решение Ульяновского УФАС России от 25.09.2026 N 073/10/104-818/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению МБУ "Дорремстрой" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку шин (ЗК в ЭФ N 0368300000126001350),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 08.09.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300000126001350, наименование объекта закупки - "Поставка шин" (начальная (максимальная) цена контракта -128 300,01 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 на участие в указанной закупке поступило 6 заявок, цена была снижена на 4,13%, заявки всех участников были признаны соответствующими, победителем было признано ООО "Т".

21.09.2026 ООО "Т" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок, а также надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 6277-ЭП/26 от 21.09.2026 (дата поступления в ЕИС - 21.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ "Дорремстрой" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6379-ЭП/26 от 23.09.2026 и вх. N 6441-ЭП/26 от 25.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "Т" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта произошло по совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности ответственного должностного лица участника закупки, который привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом, в качестве подтверждения намерения исполнить контракт обществом были совершены следующие действия: оплачено обеспечение исполнения контракта, заказчику направлено письмо с сообщением о готовности обществом заключить и исполнить контракт в полном объеме, товар находится в наличии на складе общества.

Учитывая изложенное, ООО "Т" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии, проводимом в дистанционном режиме, 25.09.2026 представители МБУ "Дорремстрой" поддержали направленное обращение, представители ООО "Т" поддержали ранее направленные письменные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 10 мин. 25.09.2026 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении представитель ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

17.09.2026 заказчиком МБУ "Дорремстрой" участнику закупки ООО "Т" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, в установленный срок - 18.09.2026 ООО "Т" не был подписан проект контракта с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта платежного поручения о перечислении обеспечения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

21.09.2026 ООО "Т" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок, а также надлежащего обеспечения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок в электронной форме не был представлен подписанный проект контракта, ООО "Т" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "Т" исполнить обязательства по контракту, так как участник располагал всеми необходимыми ресурсами для его дальнейшего исполнения, что подтверждается представленными документами (акт о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение от 17.09.2026 N УХ-28584). Кроме того, неподписание проекта контракта в установленный срок и непредставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках данной закупки было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного сотрудника общества, привлеченного к дисциплинарной ответственности (приказ N 22/09/26 от 22.09.2026).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "Т" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.