Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.09.2026 N 089/10/104-795/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представитель по доверенности,

от Исполнителя - представитель по доверенности

рассмотрев направленное Заказчиком - Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Заказчик) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 032-26-АУП от 15.12.2025 на оказание услуг по уборке помещения и прилегающей территории, цена контракта 597 836.33 (извещение N 0190200000325015174) заключенного с ИП К. (ИНН<...>) (далее-Исполнитель), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Закон о контрактной системе, в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.09.2026 следует, что 15 декабря 2025 года межу Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт N 032-26-АУП на оказание услуг по уборке помещения и прилегающей территории (далее - Контракт).

В соответствии с условиями исполнения Контракта, предусмотренными п. 3.1 Контракта, Исполнитель обязался оказывать услуги ежедневно.

В соответствии п. 1.4 приложения к Контракту, Исполнитель обязался оказывать услуги по уборке помещений и прилегающей территории при подготовке объектов Заказчика к рабочему дню, путем наведения чистоты во всех помещениях и/или на всех участках Объекта. Уборка должна была проводится в отсутствие персонала Заказчика или при его минимальном числе по окончании рабочего дня - в соответствии с графиком работы Заказчика. Услуги должны оказываться Исполнителем с использованием инвентаря, оборудования, расходных материалов (чистящих и моющих средств, туалетных принадлежностей и т.п.) Исполнителя.

04.08.2026 в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 06.08.2026 г уведомлением претензионной переписки N 1 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 05.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения Контракта.

Исполнитель 06.08.2026 письмом, на бумажном носителе исх.N 16, направил Заказчику ответ о несогласии с претензией Заказчика, сославшись на услуги, которые оказывались 31.07.2026, с условием, что в случае не отзыва Заказчиком претензии исполнение обязательств по Контракту Исполнителем будут остановлены. 10.08.2026 Заказчик в ответ на несогласие с претензией Исполнителем, направил ответ Исполнителю, где попытался разъяснить положения условий Контракта, однако 10.08.2026 письмом исх.N 17 Исполнитель подтвердил свое несогласие. 12.08.2026 Заказчик направил Исполнителю уведомление о необходимости в соответствии с условиями Контракта, вести всю претензионную переписку не на бумажном носителе, а непосредственно путем направления их в единой информационно системе zakupki.gov.ru (далее (ЕИС).

25.08.2026, в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 27.08.2026 уведомлением претензионной переписки N 2 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 25.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения государственного контракта.

26.08.2026, в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 27.08.2026 г уведомлением претензионной переписки N 3 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 26.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения государственного контракта.

Уведомлением претензионной переписки N 4 от 27.08.2026 Исполнитель направил ответ Заказчику, что также не согласен с претензиями Заказчика о неисполнении своих обязательств по Контракту за 26 и 27 августа 2026 года, требованиями расторгнуть Контракт, а также с ссылкой о невозможности доступа своих работников на объект Заказчика.

Уведомлением претензионной переписки N 5 от 03.09.2026 Исполнитель направил Заказчику претензию о нарушении Заказчиком п. 1.4 приложения к Контракту, предупреждением что в случае отсутствия доступа на объекты Заказчика, услуги с 04.09.2026 Исполнителем оказываться не будут, а также требованием отмены всех ранее направленных претензий и штрафов за неисполнение условий Контракта, выставленных ему Заказчиком.

Заказчиком, в рамках урегулирования спора, возникшего у Исполнителя по п. 1.4 приложения к Контракта, уведомлением претензионной переписки N 6 от 04.09.2026 было направлено предложение, что в соответствии с п. 1.4. Контракта уборка проводится в отсутствие персонала Заказчика или при его минимальном числе по окончании рабочего дня - в соответствии с графиком работы Заказчика. График работы Заказчика установлен: рабочие дни с понедельника по пятницу с 08.30 до 12.30 часов и с 14.00 до 17.00 часов. Таким образом ничего не мешает Исполнителю оказывать услуги в рабочие дни Заказчика с 17.00 часов. Также считаю необходимым сообщить, что условиями Контракта не установлено предельное число работников Исполнителя, привлекаемых в рамках исполнения Контракта, что позволяет Исполнителю оказывать услуги одновременно несколькими своими работниками. Вы также можете получить от Заказчика по акту приема-передачи ключи для обеспечения доступа Ваших работников для исполнения обязанностей, установленных в рамках Контракта, при этом соблюдая весь перечень объектов Заказчика, подлежащих уборке в соответствии с ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия". На основании вышеизложенного, для исключения возникновения дальнейших разногласий между сторонами Контракта, требуем строго соблюдать условия Контракта, а также ежедневно по окончании оказания услуг подписывать работниками Исполнителя журнал с указанием даты и объема оказанной услуги. В свою очередь представитель Заказчика ставит подпись, фиксируя факт оказанной услуги, в случае отсутствия претензий по качеству и количеству (объему) оказанной услуги. Журнал Заказчика находится по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Чапаева 11, 2-й этаж, кабинет отдела государственного заказа и ресурсного обеспечения у Аналитика 1 категории Ч., а в случае его отсутствия - у лица, его замещающего.

Уведомлением претензионной переписки N 7 от 04.09.2026 Исполнителем была направлено Заказчику условие об ожидании отмены ранее направленных претензий (штрафов).

03.09.2026 услуги по уборке территории Исполнителем не оказывались. Уведомлением претензионной переписки N 8 от 04.09.2026 Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 04.09.2026 о выявлении нарушения условий исполнения государственного контракта, где уведомлением претензионной переписки N 9 от 04.09.2026 Исполнитель направил ответ Заказчику о своем несогласии, считая, что услуги были выполнены до начала рабочего времени.

Уведомлением претензионной переписки N 10 от 07.09.2026 Исполнитель в нарушение условий Контракта запросил у заказчика документы о наличии контейнерной площадки и зарегистрированного мусорного контейнера, зарегистрированного по адресу <...> предназначенного для сбора мусора из здания ГКУ "Ц" с 01 января 2026 г. по 03 сентября 2026, где уведомлением претензионной переписки N 11 от 07.09.2026 Заказчик направил ответ об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации Исполнителем, а также что Заказчик обозначил место для складирования мусора.

На 08 сентября 2026 Исполнитель к исполнению обязанностей, предусмотренных Контрактом не приступил.

Таким образом, Исполнитель неоднократно нарушил обязательства, взятые на себя по Контракту.

В связи с вышеизложенным на основании ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.09.2026 N ЕГ/3632/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-795/2026, в которых обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими аргументами.

Исполнитель считает Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.09.2026 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На протяжении многих месяцев Исполнитель оказывал услуги надлежащим образом без замечаний.

После личного конфликта с одним из членов комиссии Заказчик искусственно создал ситуации для расторжения контракта, ограничив доступ на объект вечернее время.

Контракт между сторонами исполнен уже на 380 236,36 из 597 836,33.

Представители Заказчика неоднократно меняли время уборки, просили то днем, то потом уже якобы вечером, а вечером не предоставляли доступ к помещениям, что подтверждается видеозаписью и объяснительными уборщиц.

Поведение Заказчика, выразившееся в уклонении от согласования дат и времени оказания услуг, необеспечение доступа на объект для оказания услуг (не предоставление ключей, не разъяснение порядка доступа), последующем одностороннем отказе от Контракта при отсутствии доказательств не устранения нарушений - явно отклоняется от стандарта добросовестного поведения, ожидаемого от участника гражданского оборота.

Показательно, что в уведомлении претензионной переписки N 6 от 04.09.2026 Заказчик сам признал наличие проблемы с доступом, предложив Исполнителю:

- оказывать услуги после 17:00;

- привлекать нескольких работников одновременно;

- получить ключи по акту приема-передачи.

Этим Заказчик фактически подтвердил, что доступ на объект не был обеспечен надлежащим образом, и что именно это обстоятельство препятствовало исполнению Контракта.

При этом во время оказания услуг представители Заказчика просили убираться днем, и не пускали на объект вечером.

Исполнитель был намерен исполнять условия контракта надлежащим образом, но позиция Заказчика о времени уборки неоднократно менялась, что недопустимо и препятствует исполнению условий Контракта.

В рамках десятидневного срока Исполнителем были предприняты следующие действия:

- 03.09.2026 - направлено уведомление претензионной переписки N 5 с требованием обеспечить доступ на объект и указанием на невозможность оказания услуг без такого доступа;

- 04.09.2026 - получен ответ Заказчика N 6 с предложением порядка доступа.

В Решении указано, что услуги не оказывались 03.09.2026, при этом акт о выявлении нарушения составлен 04.09.2026, а уведомление N 8 направлено 04.09.2026. Однако в тексте Решения также указано, что 04.09.2026 Исполнитель направил ответ о несогласии, считая, что услуги были выполнены до начала рабочего времени. Это противоречие не устранено Заказчиком.

Таким образом, невозможность исполнения Контракта вызвана виновными действиями Заказчика, а не Исполнителя.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте ЕИС установлено:

15.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт.

08.09.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом 08.09.2026 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 21.09.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Исполнителя, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

Комиссией установлено, что Контракт был заключен 15.12.2025.

Согласно пункту 1.3 Контракта, срок оказания услуг: с 12 января 2026 г. по 30 декабря 2026.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта, Исполнитель обязан оказывать Услуги своевременно и качественно в соответствии с требованиями, установленными настоящим Контрактом, включая Техническое задание (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В пункте 1.4 Контракта сказано, что оказание услуг по уборке помещения и прилегающей территории заключается в подготовке объектов к рабочему дню и состоит в наведении чистоты во всех помещениях и/или на всех участках объектов. Уборка проводится в отсутствие персонала Заказчика или при его минимальном числе по окончании рабочего дня - в соответствии с графиком работы Заказчика. Услуги оказываются Исполнителем с использованием инвентаря, оборудования, расходных материалов (чистящих и моющих средств, туалетных принадлежностей и т.п.) Исполнителя.

Согласно пункту 2.1.7 и 2.1.10 Контракта, Исполнитель обязан строго соблюдать режим времени оказания услуг, установленный на объектах Заказчика и обеспечивает непрерывность оказания Услуг.

Из открытых источников ЕИС видно, что с января по август 2026 Исполнитель оказывал услуги, а Заказчик их принимал и оплачивал.

Исполнитель сообщил, что в августе 2026 Заказчик начал препятствовать оказанию услуг Исполнителем, а именно Представители Заказчика неоднократно меняли время уборки, просили то днем, то вечером, а вечером не предоставляли доступ к помещениям.

В течение всего времени между Заказчиком и Исполнителем велась переписка, в ходе которой Исполнитель направлял Заказчику, письма, что не согласен с претензиями Заказчика о неисполнении своих обязательств по Контракту, с требованиями отмены всех ранее направленных претензий и штрафов за неисполнение условий Контракта, требованиями расторгнуть Контракт, а также со ссылкой на невозможность доступа своих работников на объект Заказчика.

Также Исполнитель запросил у Заказчика документы о наличии контейнерной площадки и зарегистрированного мусорного контейнера по адресу г. Салехард, ул. Чапаева, д. 11 предназначенного для сбора мусора из здания ГКУ "Ц" с 01 января 2026 г. по 03 сентября 2026, где уведомлением претензионной переписки N 11 от 07.09.2026 Заказчик направил ответ об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации Исполнителем, а также что Заказчик обозначил место для складирования мусора.

Заказчиком, в рамках урегулирования спора было направлено Исполнителю письмо, в котором сказано, что условиями Контракта не установлено предельное число работников Исполнителя, привлекаемых в рамках исполнения Контракта, что позволяет Исполнителю оказывать услуги одновременно несколькими своими работниками. Также можно получить от Заказчика по акту приема-передачи ключи для обеспечения доступа работников для исполнения обязанностей, установленных в рамках Контракта. Для исключения возникновения дальнейших разногласий между сторонами Контракта, требовал строго соблюдать условия Контракта, а также ежедневно по окончании оказания услуг подписывать работниками Исполнителя журнал с указанием даты и объема оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что Заказчиком неоднократно фиксировалось неисполнение условий контракта, а именно:

04.08.2026 в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 06.08.2026 г уведомлением претензионной переписки N 1 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 05.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения Контракта

Исполнитель 06.08.2026 письмом, на бумажном носителе исх.N 16, направил Заказчику ответ о несогласии с претензией Заказчика, сославшись на услуги, которые оказывались 31.07.2026, с условием, что в случае не отзыва Заказчиком претензии исполнение обязательств по Контракту Исполнителем будут остановлены. 10.08.2026 Заказчик в ответ на несогласие с претензией Исполнителем, направил ответ Исполнителю, где попытался разъяснить положения условий Контракта, однако 10.08.2026 письмом исх.N 17 Исполнитель подтвердил свое несогласие. 12.08.2026 Заказчик направил Исполнителю уведомление о необходимости в соответствии с условиями Контракта, вести всю претензионную переписку не на бумажном носителе, а непосредственно путем направления их в единой информационно системе zakupki.gov.ru (далее (ЕИС).

Также 25.08.2026, в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 27.08.2026 уведомлением претензионной переписки N 2 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 25.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения государственного контракта. 26.08.2026, в нарушение условий Контракта, услуги по уборке помещения и прилегающей территории Исполнителем не оказывались, о чем 27.08.2026 г уведомлением претензионной переписки N 3 в соответствии с условиями Контракта, Заказчик направил Исполнителю претензию (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, с приложением акта N 1 от 26.08.2026 о выявлении нарушения условий исполнения государственного контракта.

Исполнитель 03.09.2026 направил в адрес Заказчика письмо в котором указал, что прекращает исполнение контракта по уборке территории и по уборке здания и подает в суд для расторжения контракта.

Заказчик 08.09.2026 принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, решение размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 21.09.2026.

Причиной расторжения Контракта стало неоднократное нарушение обязательств по Контракту Исполнителем.

Также из представленных сторонами документов не следует что Заказчик препятствовал Исполнителю по надлежащему исполнению условий контракта.

Проведя проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия Поставщика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП К. (ИНН<...>), по обращению Государственного казенного учреждения "Ц" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 032-26-АУП от 15.12.2025 года на оказание услуг по уборке помещения и прилегающей территории, цена контракта 597 836.33 (извещение N 0190200000325015174), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.