Решение Волгоградского УФАС России от 25.09.2026 N 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видео- конференц-связи) с участием:

представителя ГБУЗ "В",

Волгоград, на основании доверенности N 2908 от 30.06.2026;

представителя ГБУЗ "В",

Волгоград, на основании доверенности N 3363 от 25.09.2026;

представителя ИП Ф., на основании доверенности б/н, от 28.04.2026;

рассмотрев обращение ГБУЗ "В", Волгоград (далее - Заказчик) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Ф. (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0829500001126005317),

10.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о проведении электронного аукциона от 10.08.2026 N 0829500001126005317" на поставку "Поставка дезинфицирующих средств (ЛОТ 1Д) (номер извещения 0829500001126005317).

В закупке участвовало 44 Заказчика, в том числе ГБУЗ "В", г. Волжский и ГБУЗ "В". Начальная (максимальная) цена контракта - 22 664 912,39 рублей.

28.08.2026 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЭА1" для закупки N 0829500001126005317.

На участие в закупке было подано 2 заявки на участие, победителем был признан ИП Ф.

Проект контракта с ГБУЗ "В" с ценой контракта 103 213,14 по закупке с ИКЗ 262343580011034350100100590012020244 необходимо было разместить не позднее 01.09.2026.

Комиссией установлено следующее.

01.09.2026 была произведена реорганизация ГБУЗ "В" в форме присоединения к ГБУЗ "В".

01.09.2026 ГБУЗ "В", как правопреемник ГБУЗ "В", в личном кабинете Заказчика не смогло разместить проект контракта (ИКЗ 262343580011034350100100590012020244). О невозможности сформировать проект контракта 01.09.2026 составлено обращение в службу технической поддержки ЕИС NEIS - 872681.

11.09.2026 был получен ответ от службы технической поддержки ЕИС, что можно сформировать проект контракта и направить документ на подписание Поставщику. Также в ответе службы технической поддержки ЕИС было указано о необходимости после отправки проекта контракта на подписание обязательно уведомить об этом службу технической поддержки ЕИС, для продолжения работ, чтобы избежать ошибок.

11.09.2026 ГБУЗ "В" разместило проект контракта в ЕИС и проинформировало службу технической поддержки ЕИС.

14.09.2026 служба технической поддержки ЕИС сообщила, что были произведены работы для устранения проблем.

Участник закупки - ИП Ф. - должен был подписать проект контракта или разместить протокол разногласий не позднее 18.09.2026.

18.09.2026 ГБУЗ "В" получило письмо от ИП Ф. о невозможности подписать контракт из-за отсутствия контракта на электронной площадке.

21.09.2026 ИП Ф. подписал контракт с нарушением регламентированного срока.

В своих письменных пояснениях и на заседании комиссии представитель ИП Ф. пояснила, что неподписанные вовремя проекта контракта произошло в связи с техническим сбоем на площадке, и реорганизацией Заказчика.

В отношении ГБУЗ "В" произошла реорганизация, правопреемником выступило ГБУЗ "В", также являющееся участником совместного лота.

В связи с объединением личных кабинетов правопреемник несвоевременно разместил проект контракта для подписания поставщиком. На протяжении всего срока, проект контракта отсутствовал в личном кабинете поставщика на электронной площадке.

После объединения личных кабинетов, правопреемником был сформирован контракт, через обращение по средствам ЕИС. Самостоятельно разместить данный контракт у правопреемника не получилось. В крайний день подписания представитель правопреемника по телефону сообщил о необходимости подписать контракт, однако на электронной площадке в личном кабинете поставщика контракт отсутствовал.

ИП Ф. были направлены обращения об отсутствии контракта в ЕИС в службу технической поддержки. В крайний день подписания контракта был уведомлен правопреемник по средствам электронной почты о невозможности совершения подписания контракта.

21.09.2026 на электронную почту поставщика пришло сообщение от электронной площадки уведомление о направлении контракта на подпись, одновременно было направлено сообщение о признании участника уклонившемся от заключения контракта.

Кнопка подписания контракта заблокирована не была. Поставщиком был подписан контракт.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ИП Ф. уклонившимся от заключения контракта, участником закупки были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, так в частности, ИП Ф. не имел намерения уклониться от заключения контракта.

Данное нарушение произошло в связи с реорганизацией Заказчика, а также сбоем в работе ЕИС в связи с прекращением деятельности ГБУЗ "В" и присоединением к ГБУЗ "В". ИП Ф. были направлены обращения об отсутствии контракта в ЕИС в службу технической поддержки в связи с объединением личных кабинетов Заказчика. В крайний день подписания контракта ИП Ф. был уведомлен правопреемник по средствам электронной почты о невозможности совершения подписания контракта.

21.09.2026 на электронную почту поставщика пришло сообщение от электронной площадки уведомление о направлении контракта на подпись, одновременно было направлено сообщение о признании участника уклонившемся от заключения контракта.

Кнопка подписания контракта заблокирована не была. Поставщиком был подписан контракт.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП Ф. не усматривается.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что совместная закупка была проведена ГБУЗ "В" и ГБУЗ "В". После реорганизации ГБУЗ "В" путем присоединения к ГБУЗ "В", ГБУЗ "В" как правопреемник, участвующий в совместной закупке, разместил проект контракта 11.09.2026 в ЕИС, так же направило уведомление в техническую поддержку. Проект контракта должен был быть подписан участником закупки - ИП Ф. - не позднее 18.09.2026. Участник закупки не смог своевременно подписать проект контракта в связи с тем, что он не отражался в личном кабинете ИП Ф. на электронной площадке.

После обращения в техническую поддержку Заказчиком - ГБУЗ "В", проект контракта ИП Ф. смог подписать только 21.09.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Не включать информацию об - ИП Ф. (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0829500001126005317) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.