Решение Красноярского УФАС России от 25.09.2026 N 024/06/105-2999/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, члены комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт; Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Н" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчиков, уполномоченного органа - МКУ г. Норильска "У" (далее - организатор совместной закупки) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (далее - электронный конкурс), ИКЗ 263245707187924570100100320018010244 263245705179124570100100100018010244 263245705180124570100100270018010244 263245705167124570100100370018010244 263245705176024570100100140018010244 263245705177724570100100680018010244 263245705182624570100100170018010244 263245705166424570100100230018010244 263245705162524570100100210018010244 263245705173824570100100250018010244 263245705178424570100100150018010244 263245705161824570100100260018010244 263245705192124570100100370018010244, извещение N 0319300010126000491 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчиков, организатора совместной закупки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы по существу в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 24.09.2026 в 9 часов 00 минут (время местное) в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя организатора совместных закупок, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия.

При рассмотрении жалобы возникла необходимость установления дополнительных обстоятельств, в связи с чем в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 25.09.2026 13 часов 30 минут.

Рассмотрение жалобы по существу после перерыва состоялось 25.09.2026 в 13 часов 30 минут (время местное). Ввиду отсутствия у Комиссии технической возможности обеспечить рассмотрение жалобы посредством видео-конференц-связи рассмотрение жалобы после перерыва состоялось в отсутствие сторон.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заявка N 3 была рассмотрена организатором совместной закупки не в соответствии с требованиями документации и завышением баллов итоговой оценки заявки по критериям, установленным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Организатором совместной закупки были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчиков организатором совместной закупки были совершены действия по осуществлению закупки.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300010126000491, является оказание услуг по охране объектов для нужд заказчиков.

Комиссией выявлены следующие имеющие значение для рассмотрения жалобы фактические обстоятельства.

Статьей 32 Закона о контрактной системе предусмотрены критерии, которые используются заказчиками для оценки заявок участников закупки, а именно:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок) при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок кроме обязательного критерия цены контракта установлен критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок критерий оценки "квалификация участников закупки" содержит два показателя оценки:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта с детализирующим показателем "общая цена исполненных участником закупки договоров";

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации с детализирующим показателем "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (частных охранников IV разряда)".

Комиссией установлено, что оценка заявок по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" производилась в соответствии с формулой, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения об оценке заявок в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, количество баллов по показателю оценки рассчитывается по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 Часть формулы (X i - X min) предусматривает вычитание количества предложенных участником закупки контрактов от минимального количества предложенных участниками закупки и принятых к рассмотрению контрактов.

Таким образом, по указанной формуле участник закупки, у которого к оценке представлено наименьшее количество контрактов, получит по рассматриваемым детализирующим показателям 0 баллов.

Участник закупки, у которого к оценке представлено наибольшее количество контрактов, соответственно, получит по рассматриваемым детализирующим показателям максимальное количество баллов.

Заявка N 3 получила максимальное значение в связи с максимальным значением общей цены контрактов.

Оценка заявок по показателю оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производилась в соответствии с формулой, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения об оценке заявок.

Согласно подпункту "е" пункта 20 Положения об оценке заявок в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, количество баллов по показателю оценки рассчитывается по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 Предельное максимальное значение равно 30 единицам.

Часть формулы (X i - X min) предусматривает вычитание количества специалистов, о которых представлена информация, от минимального количества специалистов, информация о которых представлена другим участников закупки.

Таким образом, по указанной формуле участник закупки, у которого к оценке представлено наименьшее количество специалистов, получит по рассматриваемым детализирующим показателям 0 баллов. Участник закупки, у которого к оценке представлено наибольшее количество специалистов, соответственно, получит по рассматриваемым детализирующим показателям максимальное количество баллов.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения об оценке заявок перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе, предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт, обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- копия удостоверения частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию IV разряда.

- копия документа, подтверждающего прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельства (диплома или аттестата) о квалификации, соответствующей требованиям профессионального стандарта N 683 "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2015 N 1010н.

При этом баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов.

Комиссией установлено, что в заявке N 3 представлена информация о 31 специалисте со всеми подтверждающими документами, в заявке N 4 представлена информация о 46 специалистах (полный перечень подтверждающих документов представлен только о 19 специалистах, в связи с чем принята информация о 19 специалистах), в заявке N 5 представлена информация о 45 специалистах (но документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, отсутствуют, в связи с чем принята информация о 0 специалистов).

На основании вышеизложенного аукционной комиссией по рассматриваемому показателю оценки заявке N 3 также присвоено максимальное количество баллов.

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Соответственно, податель жалобы вправе обжаловать результаты оценки заявок на участие в конкурсе в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что процедура оценки заявок заказчиком была соблюдена, а сформированные по результатам проведения закупки протоколы отражают фактические действия конкурсной комиссии.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях конкурсной комиссии при оценке заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО ЧОО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.