Решение Удмуртского УФАС России от 25.09.2026 N 018/06/104-1273/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии:

В. - начальник отдела контроля закупок;

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

З. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "П" (ИНН <...>, далее - Общество) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0018-58769 - 2025 "Ягоды сушеные" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125023951, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" М. (доверенность от 12.01.2026 N 7), С. (доверенность от 12.01.2026 N 6),

в отсутствие представителей Общества, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 169 652,00 рублей.

Начальная цена за единицу Товара установлена в размере 242,36 рублей.

12.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА, на участие в Аукционе поступило 6 заявок, победителем признано ООО "П".

29.12.2025 между ООО "П" и БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" был заключен контракт N 08135000001250239510001 (номер контракта в ЕИС - 2183104903925000300, далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по поставке продуктов питания (далее - Товар).

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 07.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно 6.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Согласно 6-1.1. Контракта, заявка на поставку Товара (далее - заявка) формируется Заказчиком (Получателем) в письменном виде, по форме, установленной Заказчиком (Получателем), с указанием наименования, количества и ассортимента, поставляемого Товара, исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика (Получателя).

В установленный контрактом срок Товар не поставлен.

В соответствии с п. 4.1.3. Контракта, Поставщик обязан по требованию Заказчика (Получателя) предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

Согласно п. 6.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 2 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

П. 4.7. Структурированного контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

16.01.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку 500 кг. Товара. Поставка по указанной заявке Обществом не осуществлена.

10.02.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 10.02.2026 ООО "П" не осуществило поставку Товара. Претензия также содержала требование предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту до 13.02.2026. Ответ на запрос Заказчика от Поставщика не поступил.

18.02.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 18.02.2026 ООО "П" не осуществило поставку Товара. Претензия также содержала требование предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту до 24.02.2026. Ответ на запрос Заказчика от Поставщика не поступил.

05.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2026 ООО "П" поставило Товар Заказчику по заявке от 16.01.2026 в полном объеме (товарная накладная N 2494).

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.03.2026 было отменено не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку 355 кг Товара.

Товар по вышеуказанной заявке в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поставлен.

29.06.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку 355 кг Товара.

Товар по вышеуказанной заявке в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поставлен.

01.09.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку 655 кг Товара.

Товар по вышеуказанной заявке в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поставлен.

08.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "П" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Товар Поставщиком поставлен не в полном объеме, объективные потребности Заказчика не удовлетворены.

Поставщик не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Поставщику в установленный срок поставить необходимый для исполнения Контракта Товар.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, установив и изучив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0018-58769 - 2025 "Ягоды сушеные" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125023951) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.