Решение Удмуртского УФАС России от 25.09.2026 N 018/06/104-1297/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "В" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-28041 - 2026 "Оказание услуг по нормированию труда работников БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР" (номер извещения в ЕИС -0813500000126011913), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителей Заказчика - БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР: <...> (доверенность от 23.09.2026 N 06/02-05/32), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 06/02-05/8)

законного представителя Исполнителя - ООО "В": <...>; представителя Исполнителя: <...> (доверенность 23.09.2026 б/н),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

17.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта 280 064,27 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.06.2026 N ИЭА было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0). Победителем признан ООО "В".

10.02.2026 между Подрядчиком и Заказчиком был заключен Контракт, согласно которому Исполнитель взял на себя обязательства оказать услугу по нормированию труда работников БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР".

Согласно пункту 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта периодичность, срок оказания услуг: услуги оказываются однократно в течение 30 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика. Заявка подается не позднее 01.08.2026 г. Заявка направляется Исполнителю любым из следующих способов связи - почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, по выбору Заказчика.

Согласно пункту 2.2.5. Технического задания в перечень оказываемых услуг входит проведение хронометражных замеров:

- специалисты исполнителя должны очно провести фотографию рабочего дня и хронометражные замеры на территории Заказчика;

- фиксировать данные в ходе процедуры наблюдения, при которой к сотруднику или группе сотрудников прикрепляется наблюдатель и фиксируются все без исключения затраты времени. При совершении сотрудником очевидных действий, наблюдатель фиксирует их без слов сотрудника. В процессе процедуры наблюдатель может задавать уточняющие вопросы, если заметит, что сотрудник сменил вид деятельности, но не озвучил данную информацию, а также вопросы по содержанию деятельности;

- распорядок рабочего дня наблюдателя (работа/отдых) полностью соответствует рабочему дню наблюдаемого сотрудника;

- наблюдатель синхронно перемещается в ходе наблюдений за сотрудником при совершении им передвижений между кабинетами или по территории учреждения.

Проведение хронометражных замеров должно проводиться медицинским работником Исполнителя (соисполнителя). Требование обусловлено спецификой деятельности Заказчика, являющегося медицинской организацией и необходимостью соблюдения требований ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ("Соблюдение врачебной тайны").

Установлено, что 13.07.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку на оказание услуг. Регламентированный срок оказания услуг - 12.08.2026.

06.08.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором попросил Исполнителя сообщить о дате оказания услуги Исполнителем.

31.08.2026 на место оказания услуг прибыл работник Исполнителя. Работник не был допущен Заказчиком к оказанию услуг в связи с отсутствием диплома, подтверждающего медицинское образование.

07.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 15.09.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражение на односторонний отказ, в котором указал, что недопуск работника Исполнителя не является обоснованным. Попросил допустить работников Исполнителя для оказания услуг по нормированию труда с заключением соглашения о неразглашения конфиденциальной информации, включая сведения, составляющих врачебную тайну.

17.09.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором указал, что отказ Заказчика в допуске Исполнителя является обоснованным. Специалист Исполнителя не соответствует требованиям Технического задания.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Как было указано выше, до принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе работник Исполнителя с целью оказания услуги прибыл к Заказчику. Между тем, работнику Заказчиком в доступе к месту оказания услуг было отказано в в связи с тем, что работник не имеет медицинского образования.

Между тем, как установлено Комиссией, Технического задание не содержит требования о наличии у работника Исполнителя медицинского образования.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.5. Технического задания проведение хронометражных замеров должно проводиться медицинским работником Исполнителя (соисполнителя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Таким образом, требование о наличии у работника Исполнителя исключительно медицинского образования не является обоснованным.

Кроме того, Комиссия Удмуртского УФАС России ставит под сомнение требование Технического задания о наличии у работника статуса медицинского работника.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В свою очередь, действующее законодательство не сдержит требования о том, что работник, осуществляющий проведение хронометражных замеров труда должен иметь статус медицинского работника, что Заказчиком на заседании Комиссии не отрицается.

На основании изложенного, с учетом того, что наличие сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр, Комиссия пришла в выводу о отсутствии оснований применения к участнику такого крайнего вида ответственности как включение сведений об Участнике в реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-28041 - 2026 "Оказание услуг по нормированию труда работников БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР" (номер извещения в ЕИС -0813500000126011913) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.