Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N Т02-125/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей Северо-Западного филиала АО "Ф" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.03.2025 вх. N 4787-ЭП/25) ООО "А" на действия закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭСЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32414269481), заслушав пояснения представителей сторон,

29 ноября 2024 года на сайте ЭТП ООО "РА" в сети Интернет было опубликовано извещение N 32414269481 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Ф", версия 33 от 03.10.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и подведения итогов.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу от 20.02.2025 N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024/3 закупочная комиссия Заказчика неверно рассчитала рейтинг участника N 2 ООО "А" по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и / или третьими лицами", необоснованно приняв к учету решение по делу N А82-4338/2024 от 16.07.2024, что повлекло необоснованный выбор участника N 3 победителем Закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 07/4736/25 от 06.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-00 (МСК) 20.03.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

АО "Ф" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

28 января 2025 года комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в рамках дела N Т02-41/25 признала обоснованной жалобу (от 13.01.2025 вх. N 624-ЭП/25) ООО "С" на действия закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32414269481), в адрес закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32414269481) путем отмены протокола от 23.12.2024 N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024/2, повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках АО "Ф" и нормами Закона N 223-ФЗ.

Как следует из ч. 1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

3) перечень оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры", а также согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 N 24-03-08/18813 "О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301" установлено, что заказчики, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать в единой информационной системе в сфере закупок сведения о закупках. Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, а также принимая во внимание тот факт, что АО "Ф" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, информация о проводимых закупках АО "Ф" в настоящее время не публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 3.9.23 Документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с приложением N 1.4 к Документации установлен следующий порядок оценки заявок по критериям/подкритериям "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" и "Квалификация персонала":

Согласно протоколу от 20.02.2025 N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024/3 к оценке допущено 3 заявки, в свою очередь закупочной комиссией осуществлена оценка и сопоставление заявок по критериям оценки, в результате которой участникам присвоены следующие рейтинги:

По итогам Закупки участник N 1 занял третье место с рейтингом 71,12 балла, участнику N 2 было присвоено второе место на основании итогового рейтинга в 89,25 балла, а участник N 3 набрал наибольшее количество баллов - 91,25, и стал победителем Закупки.

При этом в протоколе от 23.12.2024 N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024/2 отмечено, что у Участника N 2 за последние 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке, имеется 1 претензия, связанная с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств N 101 от 22.09.2023 по государственному контракту от 07.08.2023 г. N 39-23А (-1 балл за каждый выявленный факт), 1 решение суда, вступившее в законную силу по делу N А82-4338/2024, связанное с неисполнением/ненадлежащим исполнением в 2023 году обязательств по договору N 5193702 от 27.02.2023 (по претензии N 92/СевДТВ от 12.01.2024) (-2 балла за каждый выявленный факт).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью 365 либо 366 календарных дней.

Соответственно, исчисление 3 лет в закупке, организованной в 2024 году, производится с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2023 г., 2024 год не принимается к оценке.

Согласно позиции Заявителя решение АС Ярославской области от 16.07.2024 г. по делу N А82-4338/2024 касается хозяйствующих субъектов Открытого акционерного общества "РБ"- Северная дирекция по тепловодоснабжению (ИНН <...>, ОГРН <...>) и Заявителя, а спор возник из договора на оказание услуг по техническому обслуживанию водоочистного оборудования (ст. Коноша, ст. Малошуйка). Принимая во внимание иной субъектный состав, а также другой предмет спорных правоотношений (оказание услуг по техническому обслуживанию водоочистного оборудования), Заявитель полагает, что Решение АС Ярославской области от 16.07.2024 г. по делу N А82-4338/2024 не должно приниматься к учету при процедуре оценки и сопоставления заявок.

Вместе с тем, комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в решении АС Ярославской области от 16.07.2024 г. по делу N А82-4338/2024 судом установлены факты неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств ООО "А" в 2023 году, что входило в установленный Документацией период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2023 г. для оценки таких фактов, так как по условиям Документации сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии непосредственно фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке, в частности, при наличии вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих такие факты.

При этом положениями Документации не устанавливалось дополнительных условий в части конкретизации предмета судебных разбирательств, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником Закупки обязательств по договору в установленный период.

Таким образом Комиссией установлено, что оценка заявки участника N 2 по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" согласно протоколу от 23.12.2024 N 6027/ОКЭ-СЗ"Ф"/2024/2 осуществлена закупочной комиссией Заказчика надлежащим образом по условиями и в порядке, соответствующим положениям Документации, что повлекло обоснованный выбор участника N 3 в качестве победителя Закупки, как набравшего наибольшее количество баллов.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "А" (от 05.03.2025 вх. N 4787-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭСЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32414269481), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, допущенное при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" (от 05.03.2025 вх. N 4787-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика Северо-Западного филиала АО "Ф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 6027/ОКЭСЗ"Ф"/2024 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32414269481) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.