Решение Омское УФАС России от 20.03.2025 N 070/10/99-218/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ- врио заместителя руководителя;

членов комиссии:

МДА - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ГИЗ - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000059), при участии посредством ВК"С" представителей Заказчика - ШЕВ. (доверенность N 144/2025 от 09.01.2025), ЧАЛ (доверенность N 142/2025 от 09.01.2025), без участия представителей Томского сурдологического центра, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило обращение Томского сурдологического центра (вх.N 1821-ЭП/25 от 06.03.2025), о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчиком при осуществлении закупки с извещением N 0265100000225000059.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку обращение Томского сурдологического центра содержало информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским

УФАС России была назначена внеплановая проверка действий Заказчика при осуществлении закупки с извещением N 0265100000225000059.

Из обращения Томского сурдологического центра следовало, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0265100000225000059 неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно не установлено требование о наличии медицинской лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии (документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), что нарушает права граждан на охрану здоровья.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100000225000059 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИ"С") 25.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 357 474,00 руб.

Объект закупки, указанный в извещении: "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения".

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки являются выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии.

Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации N 852, лицензируемый вид деятельности составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (далее - Перечень). В Перечне предусмотрены работы (услуги), выполняемые по сурдологии-оториноларингологии.

Пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "сурдология-оториноларингология", утвержденного Приказом Минздрава России N 178н, медицинская помощь по профилю "сурдология-оториноларингология" включает в себя профилактику нарушений слуха, выявление пациентов с нарушением слуха, в том числе, при проведении аудиологического скрининга среди детей первого года жизни, лечение, включая слухопротезирование, медицинскую реабилитацию, позволяющую формировать и (или) развивать естественное слухоречевое поведение и включающую, в том числе, замену речевого процессора по истечении 5 лет со дня предшествующей установки пациенту речевого процессора системы кохлеарной имплантации.

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ 21388-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Акустика. Менеджмент услуг по слухопротезированию" (далее - ГОСТ 21388-2023) услуги по слухопротезированию - системные действия по индивидуализации и оптимизации слухопротезного комплекта в целях компенсации тугоухости пациента.

Согласно пункту 3.10 ГОСТ 21388-2023 слухопротезный комплект - индивидуально подбираемый набор, включающий в себя один или два слуховых аппарата, ушные вкладыши и другие аксессуары, такие как пульт дистанционного управления или средства коммуникации.

Пунктом 5.4.1 ГОСТ 21388-2023 предусмотрено, что если пациенту при использовании слухового аппарата показано использование индивидуальных элементов акустического сопряжения аппарата с ухом (например, ушных вкладышей), то специалист изготавливает ушной слепок. Этот слепок используют для формирования индивидуального элемента акустического сопряжения с заданными акустическими свойствами.

Согласно пункту 3.49 ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний" (далее - ГОСТ 51024-2012) слуховой аппарат - электронный прибор, предназначенный для звукоусиления по воздушному или костному звукопроведению.

Согласно пункту 3.57 ГОСТ 51024-2012 ушной вкладыш - устройство, соединяющее акустический выход слухового аппарата с наружным слуховым проходом и предназначенное для подведения усиленных акустических сигналов.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Таким образом, требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по сурдологии-оториноларингологии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении закупок на выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) неправомерно, поскольку работы, требующие наличие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки. Указанное исходит из позиции ФА"С" России, изложенной в письме от 22.11.2024 N АК/107490/24.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.21 проекта контракта подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту третьих лиц (соисполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно в извещении N 02651000002250000059 не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ОСФР России по Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 02651000002250000059) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.