Решение Коми УФАС России от 20.03.2025 N 011/06/99-212/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления- начальник отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми требований федерального законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок технических средств реабилитации по закупке с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 12.12.2024 N 0207100000124000291, предмет: "Выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением".

Основание для проведении внеплановой проверки - поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 (вх. N 1904-эп/25 от 03.03.2025).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссия Коми УФАС России

Полномочия Коми УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ОСФР по Республике Коми, ООО "Р" (оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

В пределах, предоставленных Коми УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, размещенных на сайте ЕИС, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных

Законом о контрактной системе, Комиссией Коми УФАС России изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении закупки от 12.12.2024 N 0207100000124000291 и приложения к нему;

- протокол, составленный в ходе проведения закупки;

- заявка участника закупки.

1. Сроки размещения извещений об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. К закупке правомерно применен национальный режим в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утратил силу с 01.01.2025).

В силу пункта 4 Постановления N 617 ограничения, установленные Постановлением N 617 распространяются на товары, включенные в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 617 (далее - Перечень), в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Товар, поставляемый в рамках выполнения работ, содержится в Перечне (N 157 "Протезы внешние").

3.Нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" при установлении заказчиком порядка оценки заявок на участие в рассматриваемой закупке не установлено.

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлены показатели - общая цена исполненных участником закупки договоров, одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Извещением (далее - Порядок оценки) установлен детализирующий показатель:

"Участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением сопоставимыми характеристиками, а также акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров, и документы об оплате таких актов (в том числе платежные поручения) с отметкой кредитной организации об оплате таких актов".

Комиссия Коми УФАС России считает, что установленные в извещении критерии и порядок их оценки с учетом различия технического вмешательства, сложности конструкций при протезировании верхних и нижних конечностей, не препятствуют участию в конкурсе потенциальным исполнителям, имеющим опыт выполнения работ, соответствующий предмету закупки, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу; направлены на определение победителя конкурса -лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

4. К извещению о проведении закупки прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе.

а) В проекте контракта по закупке с извещением от 12.12.2024 N 0207100000124000291 заказчиком установлено требование в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе об обеспечения исполнения контракта; включено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение как то установлено ч. 30 ст. 34 ФЗ (пункт 10.6.3 проекта контракта).

б) Порядок исполнения контракта.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Пунктом 1.4 проекта контракта установлено место выполнения работ: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя.

- снятие необходимых мерок с Получателя - по месту нахождения Исполнителя;

- изготовление Изделия, примерка, индивидуальный подгон Изделия - по месту нахождения Исполнителя;

- выдача Изделия Получателю, обучение Получателей пользованию Изделием - по месту нахождения Исполнителя.

Согласно пункту 3.1 проекта контракта при передаче готового изделия Получателю (его Представителю) Исполнитель составляет Акт сдачи-приемки изделия Получателем (Приложение N 2 к Контракту), который подписывается Исполнителем и Получателем (его Представителем).

Датой выполнения работ по Контракту является дата подписания Исполнителем и Получателем (его Представителем) акта сдачи-приемки Изделия. При поставке по почте оформляется опись вложения. При этом датой поставки является дата подписания Получателем уведомления о вручении.

В случае отказа Получателя от предложенного Изделия Исполнитель заполняет соответствующую часть указанного Акта сдачи-приемки Изделия.

Гарантийный срок на протез - 12 месяцев со дня выдачи и подписания Акта сдачи-приемки Изделия Получателем; на чехол полимерный - 6 месяцев со дня выдачи и подписания Акта сдачи-приемки Изделия Получателем, пункт 7.1 проекта контракта

Таким образом, предмет Контракта носит смешанный характер, объект закупки составляет как выполнение работ, так и приобретение (получение) товара отдельными категориями граждан.

Изучив положения проекта контракта, Комиссия Коми УФАС России не выявила нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком положения проекта контракта, в том числе при формировании сведений о порядке исполнения контракта, обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, по рассматриваемой закупке.

5. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0207100000124000291 от 13.01.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки N 117922558.

В заявке Общество предоставило информацию о контрактах с реестровыми номерами: N 1054101768220000109, N 1683202142020000199, N 1490903920320000143, N 1081401865621000125, N 1575300760721000155, N 1270000018322000094, N 1870900928722000041, N 1420700985722000116, N 1519112020022000086, N 1732501972022000096, N 1870900928722000067, N 1490903920322000110, подтверждающую наличие опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта.

24.01.2025 - был заключен контракт с ООО "С", ИНН: <...>, цена контракта- 3 030 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а исполнитель берет на себя обязательство изготовить и передать гражданам, имеющим право на обеспечение протезами или протезно-ортопедическими изделиями за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением (далее по тексту - "Изделие") в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30 апреля 2025 года включительно, пункт 1.2 контракта

На дату проведения внеплановой проверки контракт имеет статус в ЕИС "Исполнение".

Комиссия Коми УФАС Росси, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.В действиях заказчика - ОСФР по Республике Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса по извещению от 12.12.2024 N 0207100000124000291, предмет: "Выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением" нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.