Решение Воронежского УФАС России от 25.09.2026 N 036/06/104-1228/2026

Резолютивная часть объявлена: 22.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Е.:

- Д. (доверенность б/н от 16.12.2025),

При участии представителя Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- У. (доверенность N 74 от 17.09.2026), рассмотрев обращение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе Е. в связи с односторонним расторжением контракта Заказчиком на оказание услуг по научно-технической обработке документов министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на постоянное хранение за 2022-2023 г. (реестровый номер контракта 2366605706926000020),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение Министерства имущественных и земельных отношений

Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе Е. (далее - Исполнитель, ИП Е.) в связи с односторонним расторжением Заказчиком контракта на оказание услуг по научно-технической обработке документов министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на постоянное хранение за 2022-2023 г. (реестровый номер контракта 2366605706926000020).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

15.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение N 0131200001026002871 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта 775 738,33 рублей.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

29.05.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 03036- ЗК/НТО (далее - Контракт) на оказание услуг по научно-технической обработке документов министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на постоянное хранение за 2022-2023 г.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по научно-технической обработке документов министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на постоянное хранение за 2022-2023 г. (ОКПД 2 91.01.12.000) в соответствии с техническим заданиям (Приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать результаты оказанных услуг по акту, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно п. 4.1 Контракта, срок оказания услуг - с момента заключения

Сторонами контракта до 01 декабря 2026 г.

В соответствии с п. 2 технического задания, всего образующихся дел в процессе обработки документов министерства за 2022-20236 гг. - 800 единиц.

04.08.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон, в котором также сообщил о временном приостановлении предпринимательской деятельности с 31 июля 2026 года в связи с необходимостью ухода за близким родственником, находящимся на лечении.

Ответа Заказчика на вышеуказанное письмо в адрес Исполнителя не поступало (доказательств обратного в материалы настоящего дела не предоставлено).

20.08.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 52-13-22267 с просьбой приступить к оказанию услуг в соответствии с Контрактом в срок до 31.08.2026.

26.08.2026 в ответ на претензию Исполнитель направил письмо, которым указано на отсутствие ответа на ранее направленное письмо о предложении расторжения контракта по соглашению сторон. Также, ИП Е. в настоящем письме сообщила "готовы приступить к исполнению контракта силами специалистов подрядной организации ООО "Д", специализирующейся на оказании услуг по научно-технической обработке документов, что также соответствует п. 3.1.6 контракта.".

Ответа Заказчика на вышеуказанное письмо в адрес Исполнителя не поступало (доказательств обратного в материалы настоящего дела не предоставлено).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2.1.1 Контракта, в случае невыполнения 80% работ (640 единиц) в полном объеме (п. 1 технического задания) до 01.10.2026 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве фактического основания для его принятия Заказчик указал, что по состоянию на 31.08.2026 Исполнитель к оказанию услуг не приступил, квалифицировав данное обстоятельство как нарушение условий контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 01.09.2026 (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 01.09.2026).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 01.09.2026 года признается датой надлежащего уведомления исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя устранены не были, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали. При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 14.09.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, а также осуществив внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу подпункта "а" пункта 15 Постановление Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Приведенный перечень оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является исчерпывающим, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.05.2025 N АКПИ25-127, согласно которой основания для принятия органом контроля решения о включении или об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков установлены положениями подпункта "б" пункта 13 Правил во взаимосвязи с пунктами 14 и 15 Правил и являются исчерпывающими.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, при этом в качестве фактического основания указано, что по состоянию на 31.08.2026 Исполнитель к оказанию услуг не приступил. Однако срок до 31.08.2026 установлен Заказчиком в претензии и не является сроком, с которым Контракт связывает право Заказчика на односторонний отказ. Специальное основание, предусмотренное п. 9.2.1.1 Контракта "невыполнение 80% работ (640 единиц) в полном объеме до 01.10.2026" по состоянию на 01.09.2026 не наступило, поскольку предусмотренная указанным пунктом дата еще не истекла. Доказательств явной невозможности завершения оказания услуг к указанному сроку Заказчиком не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не подтвержден факт существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктами "а" пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Воронежского УФАС России

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Е. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.