Решение Воронежского УФАС России от 25.09.2026 N 036/06/104-1226/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 22.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 25.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Чулкова Е.В. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в присутствии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская станция скорой медицинской помощи": 04.02.2026 г.) Флегель Н.В. (по доверенности N 122 от в отсутствие представителей ООО "Г" (о месте и времени рассмотрения настоящего обращения уведомлены надлежащим образом, посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок)

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская станция скорой медицинской помощи" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2365000357226000023),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078) рассмотрено обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной научно-клинический онкологический центр" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" в связи с односторонним расторжением контракта заказчиком на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2365000357226000023).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

23.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001025012774 о проведении электронного аукциона. При этом, при проведении рассматриваемой закупки применялись ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 для целей ограничения закупок товаров иностранного происхождения российским товаром признается товар, имеющий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Указанная реестровая запись подтверждает страну происхождения промышленной продукции.

При этом в письме Минпромторга России от 05.05.2026 N ПГ-12-4662 указано, что реестровые записи должны быть действующими и соответствующими пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта, так и на этапе исполнения контракта (договора).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 зафиксировано, что Победителем признано ООО "Г", поскольку участником закупки предложена наименьшая цена, а также товар российского происхождения с реестровой записью реестра российской реестр российской промышленной продукции - 10492571.

02.02.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N Ф.2026.0131200001025012774 на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку в БУЗ ВО "ВССМП" медицинские изделия (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к настоящему

Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1 Контракта, товар поставляется по заявке Заказчика, в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком и не позднее "01" декабря 2026 года включительно.

03.09.2026 у бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская станция скорой медицинской помощи" возникла потребность в перчатках хирургических стерильных по четырем позициям Контракта в общем количестве 109 400 пар, однако Заказчиком было установлено, что реестровая запись N 10492571 исключена из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем возникла необходимость расторжения Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе императивно установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что: поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 года Заказчиком с использование ЕИС сформировано и размещено

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе. Указанное решение получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 04.09.2026 и в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе указанная дата признается датой надлежащего уведомления исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По состоянию на 15.09.2026 года с учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя устранены не были, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали. При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 15.09.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, а также осуществив внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу подпункта "а" пункта 15 Постановление Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Приведенный перечень оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является исчерпывающим, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.05.2025 N АКПИ25-127, согласно которой основания для принятия органом контроля решения о включении или об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков установлены положениями подпункта "б" пункта 13 Правил во взаимосвязи с пунктами 14 и 15 Правил и являются исчерпывающими.

Как установлено материалами настоящего дела, ООО "Г" является одновременно держателем реестровой записи N 10492571 и поставщиком по Контракту, что предопределяет отнесение на него рисков, связанных с поддержанием указанной записи в актуальном состоянии.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" утверждены Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр (далее - Правила ведения РРПП).

В соответствии с пунктом 43 Правил ведения РРПП Заявитель посредством личного кабинета государственной информационной системы промышленности ежегодно, до 1 апреля, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информацию о произведенной и отгруженной продукции, в отношении которой сформирована реестровая запись в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом "е" пункта 41 Правил ведения РРПП Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра в следующих случаях: непредставление заявителем согласно пункту 43 настоящих Правил информации о произведенной и отгруженной продукции, в отношении которой сформирована реестровая запись в соответствии с настоящими Правилами, по истечении 90 календарных дней с даты, указанной в пункте 43 настоящих Правил.

Как следует из выписки из реестра российской промышленной продукции от 03.09.2026, исключение реестровой записи N 10492571 явилось следствием непредставления заявителем (ООО "Г") информации о произведенной и отгруженной продукции, предусмотренной пунктом 43 Правил ведения РРПП.

Таким образом, указанное обстоятельство находится в прямой причинно-следственной связи с утратой поставляемым товаром статуса российского.

Принимая на себя обязательства по Контракту, Поставщик принял на себя и риски, связанные с соответствием поставляемого товара требованиям извещения о закупке. При этом в рассматриваемом случае, как указывалось выше, ООО "Г" является одновременно держателем реестровой записи N 10492571 и поставщиком по Контракту, а следовательно, именно оно выступало заявителем, на которого в силу пункта 43 Правил ведения РРПП возложена обязанность по ежегодному представлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информации о произведенной и отгруженной продукции.

Следовательно, непредставление указанных сведений, повлекшее исключение реестровой записи, относится к предпринимательским рискам Поставщика и не может быть переложено на Заказчика.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В рассматриваемом случае вследствие прекращения действия реестровой записи N 10492571 Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта, - поставки медицинских изделий российского происхождения, соответствующих требованиям извещения о закупке.

Утрата товаром статуса российского носила для Заказчика неустранимый характер, в связи с чем допущенное Поставщиком нарушение отвечает критерию существенности, установленному пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссией Воронежского УФАС России при рассмотрении настоящего обращения не установлено нарушений со стороны Заказчика при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направлении Поставщику и размещении в единой информационной системе, при том что факт существенного нарушения Поставщиком условий Контракта подтвержден материалами дела.

В силу подпункта "а" пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий

Контракта либо невозможность надлежащего исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, возложена непосредственно на Поставщика.

Вместе с тем, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствовавших Поставщику исполнить Контракт, в материалы дела не представлено. Исключение реестровой записи в связи с непредставлением заявителем сведений, предусмотренных пунктом 43 Правил ведения РРПП, не отвечает признакам чрезвычайности и непредотвратимости, поскольку зависело от воли самого заявителя, в связи с чем не может быть квалифицировано в качестве обстоятельства непреодолимой силы, поскольку относится к предпринимательским рискам Поставщика.

На заседание Комиссии ООО "Г" явку уполномоченных представителей не обеспечило, информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и доказательства объективной невозможности его исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представило, чем лишило себя возможности опровергнуть факты, свидетельствующие о его недобросовестном поведении, и не создало предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 оснований для отказа во включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении настоящего обращения Комиссией

Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078, не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Г" не представлено, при этом факт существенного нарушения Поставщиком условий

Контракта подтвержден материалами дела, в связи с чем основания для отказа во включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Г" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.10.2013, ИНН: <...>, КПП: 784201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: Е., ИНН: <...>, УЧРЕДИТЕЛИ: ООО "Э" ИНН:<...>, ООО "Д" ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (реестровый номер контракта 2365000357226000023).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.